近日，湖南省国土资源厅联合省财政厅出台《湖南省农村土地整治“先建后补、以补促建”试点方案》(简称《方案》)，决定今年在全省范围内选取三个村开展“先建后补、以补促建”试点工作。目前，试点工作已经全面开展。

　　三个村进行试点 投资标准不超过2000元/亩

　　试点选取长沙市望城区格塘镇合池村，攸县柏市镇凤塔村、富头村三个村为2014年试点村，三个村各组织实施一个项目。按照“自定、自筹、自建、自管”和“先建后补、以补促建”的模式，以行政村为单元实施农村土地整治项目，即村集体按要求自主确定建设范围、工程建设内容和布局，自主筹集建设资金，自主组织项目实施，自主进行实施管理和工程后续管护;财政资金实行先建后补，每期工程的数量和质量经验收合格后，由财政按预算拨付相应资金。

　　《方案》明确了试点工作从项目立项到验收的操作全流程。三个村在充分征求村民意见的基础上和县级国土资源部门的指导下，按投资不超过2000元/亩、建设范围不跨村和实际建设需要等，合理确定项目建设范围。

　　项目实施和维护必须程序正规、村务公开

　　在项目立项阶段，试点村分别聘请专业测绘队伍，对项目现状进行测绘。同时聘请有资质、在省土地综合整治局备案的设计单位编制项目可行性研究报告。县级国土资源部门会同财政等相关部门组织立项初审并通过后，将材料报送市级国土资源、财政部门，市级国土资源部门会同财政等相关部门组织立项审查并通过后，下达项目立项批复。

　　在项目实施阶段，试点村先制定项目实施方案，内容包括明确工程建设阶段，每期工程建设内容和施工费用等。实施方案制定后报县级国土资源部门和乡(镇)政府，县级国土资源部门会同乡镇政府进行审查，审查通过的下达批复意见。项目实施方案经审查通过后，村委会组建项目实施机构、筹集建设资金、确定相关工程建设承担单位，按照项目设计和实施方案组织项目实施。

　　在项目验收和维护阶段，工程施工结束后，村委会应当及时办理工程结算，并委托具有相应资质的中介机构进行工程结算审计。工程结算审计完成后，村委会应及时申请国土资源部门进行验收。后期维护方面，由三个村按照村务公开的原则，采取一事一议的办法建立工程后期管护制度，从项目实施合理利润中提取一定比例设立后期管护资金，并实行专账存储、专款专用。

　　土地整治项目怎么做农民说了算

　　“这些试点的土地整治项目‘怎么做，谁来做’完全由农民说了算。”省国土资源厅耕地保护处相关负责人介绍说，我们这样做就是为了充分调动农村集体经济组织和农民群众开展农村土地整治的积极性、自觉性，真正实现农民群众自己的土地自己整治，确保项目质量群众满意。

　　同时，为了确保财政资金真正落实到位，本次试点采取“先建后补”的财政支付方式。《方案》明确，每期工程完成后，村委会及时申请县级国土资源部门会同财政部门组织验收，验收通过后，由县级国土资源部门向同级财政部门申请资金拨付，县级财政部门按国库集中支付的方式拨付。拨付每期工程建设时预留资金10%，待项目全部验收合格后一次性支付。

　　“‘先建后补、以补促建’试点是湖南落实国家耕地保护有关政策的重要举措，是对农村土地整治工作发展方向的大胆探索，如果试点成功，将解决当前工作中的一系列问题，实现全省农村土地整治模式的重大调整。”省国土资源厅耕地保护处相关负责人说。