香港中通社8月20日电　新疆维吾尔自治区纪委近日通报，自治区纪委对中共阿克苏地委原委员、常务副专员蒙志鹏对他人行贿作出处分：开除党籍、行政撤职，职级由副厅级降为主任科员。至此，“一朝回到解放前”的俗话，对副厅级官员蒙志鹏来说并非虚言。

 

　　据《中国青年报》20日报道，就在今年6月，江西省委原常委、秘书长赵智勇从副省级连降七级到科级；7月，云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣连降四级，担任“副处级非领导”职务。

 

　　“断崖式降级”，成为形容这种行政体系反腐举措的新兴词汇。在中国反腐进程中，它意味着什么？就此，有关专家对记者给出了权威解读。

 

　　“降级”是《公务员法》规定的处分之一，是为了不给那些“不求有功、只求无过”的庸官可乘之机。《公务员法》第56条规定，公务员处分分为“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”。公务员一旦违反《公务员法》，将根据其违纪情节的轻重给予相应的处分，是一种正常的行为。

 

　　中国社会科学院宪法与行政法研究室主任、研究员周汉华认为，这种“断崖式降级”，是一种“纪律处分上的进步”。“过去处分官员，长期使用撤职和开除。而其他手段，如警告、记过、降级，使用得非常少。这就给了那些不求有功、只求无过或者居其位不谋其政的庸官可乘之机。因为这些官员的情节，构不上撤职和开除。所以，实行多种纪律手段，有利於调动不同层级公务员的积极性。”周汉华告诉记者。

 

　　据记者不完全统计，2010年至今，至少有20起负面案件中，官员是被降级处分，而非免职。其中，跨级别的“断崖式降级”，共有6起。除去今年落马的3名官员，较为典型的是副省级官员付晓光。

 

　　2013年12月，中央纪委对10起违反中央相关规定精神的典型问题发出通报，付晓光首当其冲。付晓光系因私公款消费、大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”的严重後果而受到通报。中央纪委常委会研究并报中央批准，给予付晓光留党察看一年处分，按程序免去其黑龙江省政府亚布力度假区领导小组常务副组长职务，由副省级降为正局级。

 

　　那么，“降级”和“免职”对官员的影响有什么不同？“‘断崖式降级’挡住了官员复出的机会。”西南政法大学行政法学院副院长王选辉教授告诉记者。“对官员而言，级别非常重要。免职仅仅免掉官员的职务，但他的级别没有变动，因此，权力、待遇等都没有变化。所以，如果有机会，复出就成了一种常见的情况。”

 

　　“但降级与免职有本质区别。”王选辉指出，“一旦官员的级别降低，他只有从头开始，就很难在短期内恢复到原先的级别。”对於“断崖式降级”，有公?质疑：这种组织程序内部的处罚，是否会成为导致以行政处分代替刑事责任？

 

　　对此，王学辉认为，公务员违纪後所承担的责任，应当与其行为相应，其违纪行为的性质，决定其所应当承担的责任。他说：“如果官员犯罪，仅作降级处理，这个是不?的。构成犯罪的，应当移交司法机关处理。关键在於官员行为的性质。”

 

　　目前，蒙志鹏因行贿，已被立案调查。多名专家指出，一旦证明其行贿罪名成立，则刑事责任无法避免。在刑事处罚之前，对其进行行政处分，可谓是“更加严格”。（完）