資料圖：秦玉海向參觀者介紹自己的攝影作品（新華網發王超攝）

　　原標題：秦玉海：一個人和他被撤除的“作品”

　　有人認為，秦玉海是個富有改革精神的人，在他手中，河南焦作由一座以煤炭聞名的“黑色城市”，華麗轉身為旅游城市；但被秦玉海認為是他最大成就的警務改革，此刻卻變得前途未卜。

　　文_本刊記者 龍在宇 發自鄭州

　　對于這樣的場景，人們并不會陌生——某名貪官落馬后，網絡上一片沸騰，叫好聲此起彼伏。在其主政過的城市，甚至還有人燃放爆竹。然而，秦玉海卻成為例外！

　　9月21日，中央紀委監察部網站發布消息，河南省人大常委會黨組書記、副主任秦玉海涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。

　　此后數天，在秦玉海曾擔任市委書記的焦作，倒有不少網友發帖，說秦玉海對焦作的發展，的確起了推動作用。“正是在秦玉海手中，焦作由一座資源枯竭型城市，成功轉型成了山水旅游城市。”

　　一名熟悉河南政情的人士告訴廉政瞭望記者，秦玉海在河南的官聲還算不錯，為人也豪爽。這人在位時起碼還是個想干事、也干成了一些事的人。

　　這種“想干事、也干成了一些事”的人，落馬后帶來的震動往往更大。比如被秦玉海視為自己9年公安生涯中“最大成就”的河南警務改革，此刻卻變得前途未卜。

　　“旅游書記”與一座城市的轉身

　　現年61歲的秦玉海是黑龍江泰來縣人。其仕途起步于黑龍江省共青團系統，直至共青團黑龍江省委書記。1997年，他由共青團系統轉任地方官員，出任黑龍江省鶴崗市委副書記、代市長、市長。一年后，秦玉海從黑龍江“異地交流”至河南任職，先后擔任焦作市市長、市委書記。他在焦作任職整整5年時間。

　　此后秦玉海備受詬病的攝影愛好，就是在焦作時養成的。秦玉海喜歡拍焦作山水，他離開焦作之后，周末也經常到焦作拍。秦玉海使用的相機，大都價格不菲。據一名與秦玉海有過共同攝影經歷的人士介紹，秦玉海手里用過的攝影器材，保守估計價值也有數百萬元。

　　秦玉海落馬前接受采訪時，也談到這些價值不菲的攝影器材。他說這些器材都是朋友借給他的。一名知情人士介紹，這種說法也能成立，他的攝影器材，的確都是借來的。甚至有些企業家為了巴結秦玉海，采購大量攝影器材囤在家里，等著秦玉海來借。

　　秦玉海要借哪樣器材，只需一個電話，就有人送上門來。秦玉海要還東西時，對方卻推三阻四，說最近沒空來拿，器材就在秦玉海那里放一段時間。

　　據媒體報道，落馬前幾個月，察覺到風頭不對的秦玉海，曾將價值數百萬的攝影器材歸還朋友。

　　對于秦玉海的攝影技術，外界也存在爭議。一名河南省資深攝影家告訴記者，以前吹捧秦玉海是多么了不起的攝影大家，那是拍馬屁。如今有人把秦玉海的攝影技術貶得一文不值，同樣不夠客觀。“秦玉海的攝影技術，稱不上大家，卻算得上行家。他的攝影技術，一點不比專業攝影人員差。”

　　這名人士還說，網上有人說，秦玉海用數碼相機拍照，作品出來后再用專業軟件處理。“可我知道的是，他基本上不用數碼相機拍照。他用數碼相機，都是拍了以后看一看效果，覺得有感覺了，再用膠片正式拍。”

　　秦玉海最喜歡拍攝的焦作云臺山水，的確是在他手中被提升到一個新高度，他一度被稱為“旅游書記”。一座以煤炭聞名的“黑色城市”，華麗轉身為旅游城市。秦玉海離開焦作后不久，云臺山成功創建國家5A級旅游景區。至今焦作人也認為，“云臺山有今天，秦玉海功勞最大。”

　　秦玉海留給焦作人的另一個印象，就是沒有官架子。他經常穿著一身軍大衣，跑去各地視察。下屬給秦玉海匯報工作時，秦也極少用官話來搪塞。一名焦作市處級官員介紹，秦玉海口里幾乎沒有官話，他認為可行的事，現場就抓起電話布置落實。他認為不行的事，會直接說不行。

　　著急的警務改革

　　2004年，秦玉海晉升河南省副省長，同時兼任省公安廳廳長。在這一職位上，秦玉海一干就是9年，這也成為其仕途最輝煌的時期。秦玉海認為，期間他的最大成就是推行河南警務改革。

　　簡單來說，河南警務改革就是撤銷地級市內的公安分局，直接由各市公安局管理派出所。“公安局-公安分局-派出所”這一全國沿用60多年的公安管理模式，由此在河南被叫停。

　　秦玉海曾對媒體介紹，公安機關里日子輕松，養了太多“太太小姐”。撤銷公安分局，就是要把警力下沉到派出所。

　　爭議隨之而來。有人質疑，借著警務改革，公安系統內大部分人解決了行政級別，一大批人副科提正科，正科提副處。還有專家認為，警務改革的方向與法律不符，沒有公安分局，派出所是不能同檢察院、法院進行工作對接的。

　　鑒于有關河南警務改革的報道已有很多，在此次采訪過程中，廉政瞭望記者著重接觸了諸多市民與基層警員，想了解一下在他們眼中的警務改革。

　　在市民眼中，警務改革之后，街面上的警察多了，報警后警察趕到現場的時間也快了。而在基層警員眼中，警務改革之后，自己的工作更辛苦了。甚至某些家里有關系，原先在公安分局機關工作的同事，還想方設法調出公安系統。

　　在2013年，秦玉海轉到省人大工作后，有關河南警務改革即將夭折的說法便浮出水面。如今伴隨秦玉海的落馬，改革的前程更加充滿不確定性。在率先試點改革的鄭州市，摘掉多年的公安分局的牌子已重新掛出。

　　記者聯系到一名原河南地級市公安局退休官員，他從自身角度出發，分析了這場改革的成敗得失。

　　這名人士認為，秦玉海一手推動的這場改革，初衷是好的。裁掉機關冗員，把警力下沉到一線。改革中多發幾頂官帽子，也有不得已的苦衷。“人家在機關舒舒服服，被弄去一線干重活，總得給人些甜頭。”

　　這名人士同時認為，從總體來看，改革顯得太急。原有模式存在60多年，改起來肯定不容易。但秦玉海的動作太快！2010年年初，省公安廳決定在新鄉、商丘、濟源、鄭州4個省轄市進行警務機制改革試點，到年底就在全省推開。“如果能選擇一兩個市，認真試點兩年，再向全省推，或許很多問題就不會在短期內集中爆發。”

　　“秦玉海那么著急，或許也有個人原因。”上述人士分析，“2010年時，秦玉海已經57歲，想要仕途上再進一步，就必須做出點成績。沒想到最后事與愿違。”

　　河南省公安系統一名內部人士介紹，改革推開以后，秦玉海承受了很大壓力。外界的質疑不斷，身邊的同僚也得罪了。“有人說，秦玉海在河南推動的改革，得到時任中央政法委書記周永康的支持。在我看來，這種說法缺乏根據。”

　　據介紹，公安部的領導來河南調研后，沒有叫停這項改革，只說對于改革要盡量少宣傳報道，同時不能在其它地方推廣。

　　“秦玉海其實很苦惱。如果不是時任省委主要領導大力支持，警務改革恐怕幾年前就夭折了。”這名人士說。

　　或涉山西官場地震

　　據知情人士介紹，秦玉海早在數年前，就知道自己仕途難以上升。一段時間以來，有關他被查的傳言不斷。秦玉海除了不斷出席公開活動辟謠，還罕見地接受了一些媒體采訪，回應外界關于河南警務改革的爭議。

　　“不知道秦玉海是否預感到，自己未來沒有說話的機會了。所以趕緊把想說的話說出來。”上述人士分析，秦玉海還點名道姓，說某些地方推進改革不力。他這時已離開公安系統，這種說法不符合官場規矩，也與他平時溫和的個性大不一樣。

　　秦玉海落馬后，關于其落馬原因說法很多。一名對河南省公安廳內部情況有所了解的人員介紹，秦玉海落馬或許有兩方面原因。

　　秦玉海沒有官架子，待人和藹，但在一些小節上并不在意。比如有企業老板及下屬專門采購高檔相機供秦玉海借用的事，秦玉海肯定心知肚明，最后卻泰然受之。另外，逢年過節有下屬送去的紅包，秦玉海也很少推辭。這種人情往來，到后來是否會形成買官賣官的關系，目前還不得而知。據了解，秦玉海落馬后，河南省公安廳有多名處級官員被帶走協助調查。

　　這名人士也介紹說，秦玉海落馬可能與山西官場地震有關。在8月上旬，山西前首富張新明，已因涉嫌涉黑、洗錢等問題被警方帶走調查。

　　張新明憑借自身財力，在山西經營起一個龐大的政商關系網。張新明還嗜好賭博，多次赴境外豪賭。張新明自己也承認，曾通過河南公安系統的關系，辦過假身份證。“2009年，我確實辦過假身份證。當時我名聲大，不想用自己的身份證去澳門。”

　　此事最終敗露。2010年，河南省公安廳以涉嫌騙取出入境證件，對張新明進行通緝，并懸賞500元。事件最后卻不了了之。張新明宣稱，“我沒有用這個身份證干過任何違法的事情。后來，我主動去河南公安廳接受了處罰。”

　　秦玉海落馬后，有傳言說張新明為擺平此事，專門找了秦玉海，并奉上賄款。

　　落馬之后，秦玉海的得意之作——《水墨云臺》攝影作品已在各大城市地鐵站被撤除。他的另一項成就——河南警務改革的命運，也愈發引人矚目。一名河南公安系統內部人士說，改革最怕的就是來回折騰。如果回到從前，那么在警務改革中眾多人員的行政級別怎么解決？全部拿掉，下面肯定有意見。不拿掉，豈不是原地打轉一圈，最后只多出一堆官帽。