原標題：高爾夫球場越整越多背後
中國式高爾夫球場發展是一個多方博弈的過程，既不能完全禁止，又不能完全放開。
吳斯丹 盧麗濤
因為有54洞山地高爾夫球場的噱頭，雲南騰沖的一個高端樓盤比周邊樓價貴4倍。但誰知噱頭變苦頭，讓業主一日三驚。
對高爾夫球場的整治一陣猛過一陣，騰沖這個樓盤也沒例外。先是因手續不完備被曝光，不少職員甚至打算辭職;此後事情又有了轉機。“老板說馬上就可以拿到批文了，很多業主聽聞開始裝修了。”一個置業顧問對《第一財經日報》記者說。
不過，要是看到下面這個消息，置業顧問又要煩心了。
近日，網上流傳的一份深圳市相關部門刊發的《關於高爾夫球場清理整治工作有關精神的傳達及工作建議》(下稱“整治文件”)顯示，深圳現有15家高爾夫球場全部被納入國家清查范圍，其中觀瀾湖高爾夫球場等6家被要求“退出”，沙河高爾夫球場等9家被要求“整改”，並要求在明年6月30日前完成。
《第一財經日報》記者從一位接近深圳官方人士處證實了上述文件的存在。
高爾夫球場整治風暴刮到廣東，一時間全國很多高爾夫球場“風聲鶴唳”。自2004年國務院發文暫停新建高爾夫球場之後，高爾夫球場反而越“整”越多，這次會是動真格的嗎?
“退出”≠關門
按照整治文件，觀瀾湖高爾夫球場需要進行“退出”處理。但很多人將“退出”理解為關門，這讓觀瀾湖高爾夫球場很受傷。
“我們球場的法律手續齊備，只是需要按照新的清理整治政策進行調整。”昨日，深圳觀瀾湖高爾夫球場相關負責人對《第一財經日報》記者表示。
他解釋，“退出”只是要退出違反現行法律法規所使用的地塊，其他合法地塊繼續正常運營。觀瀾湖高爾夫球場涉及退出的地塊是在球場建成後劃定為飲用水水源保護區的。
據他稱，觀瀾湖高爾夫球場於上世紀90年代初興建並運營，當年土地、環評、立項手續均很完備。這次被列入“退出”的主要原因是部分球場地塊屬於二級水源保護區。
深圳市的整治文件對退出類球場給出了明確定義：對國辦發[2004]1號文件印發前開工、球場建設後劃定飲用水水源一級和二級保護區以及國家級風景名勝區二級以上保護區(含核心景區)的球場，雖然不符合現行法律法規，但在建設時沒有違反飲用水水源和風景名勝區的保護規定，要予以退出。
深圳需要“退出”的6家球場包括：觀瀾湖高爾夫球場、東部華僑城高爾夫球場、三九大龍健康城高爾夫球場、九龍山高爾夫球場、世紀海景高爾夫球場和港中旅聚豪高爾夫球場。
此外，還有9家球場需要“整改”，包括沙河高爾夫球場、正中高爾夫球場、西麗高爾夫球場、名商高爾夫球場、深圳高爾夫球場、航港高爾夫球場、碧海灣高爾夫球場、龍崗公眾高爾夫球場和光明高爾夫球場。
整治通知要求整改球場必須退出不符合土地利用總體規劃的耕地並進行複耕，不得以異地補棄等方式規避複耕，退出占用的天然林和國家級公益林地，土地複耕、恢複植被後返還原農村集體組織或原耕作(經營)者，球場排放汙染物必須達到相關環保標准，消除防洪隱患，嚴格節水措施，規范取水行為，並依法依規追究相關單位和人員的責任。
昨日，記者聯系了幾家被清查的高爾夫球場，均處於正常營業狀態，有幾家球場證實已收到整治通知，會全力配合。
全國范圍內清理整治
《第一財經日報》記者梳理發現，高爾夫球場清理整治工作是由國家部委督辦，在全國范圍內開展的措施。
今年9月底，《國家發展改革委等部門關於落實高爾夫球場清理整治措施的通知》(下稱《通知》)下發到廣東省以及深圳市相關部門，明確各地高爾夫球場要按照取締、退出、撤銷、整改四類要求進行處理。
業內人士稱，“取締”就是直接關門;“撤銷”主要針對在建項目撤銷相關批准手續;“退出”是退出違法占用的地塊;“整改”是球場針對違法違規的方面進行整改再驗收。
《通知》經過多位中央領導的審定批准，可見力度之大，一時間全國很多高爾夫球場“風聲鶴唳”。
時隔兩個多月後，廣東被納入國家清查范圍的高爾夫球場的清理整治有了相應的結果，廣東省有5家被“取締”，但具體名單未公布，取締工作需要在今年12月15日前完成。
11月10日，廣東省常務副省長徐少華主持召開全省高爾夫球場清理整治工作會議，通報了國家部委督辦情況，並且部署了下一階段清理工作。
緊接著第二天，深圳市召開了對於高爾夫球場清理整治工作有關精神傳達工作會議，網上流傳的文件正是開會文件。
一位接近深圳官方人士對《第一財經日報》記者說，這份文件的保密等級屬於密件，不知道被誰流傳出來。高爾夫球場清理整治工作，除深圳市發改委之外還涉及規劃國土、人居環境、水務、城管等部門。
“密件”被流出，導致相關部門很“被動”，本報致電相關部門采訪，得到的回應是，相關業務處室正在請示，不方便正面回應。
26日晚8點左右，深圳市政府官方微博進行了簡短的回應，微博稱，深圳高爾夫球場清理整治工作正有序推進，相關工作進展情況將適時公布。
球場是別墅賣點
高爾夫球場的清理整治工作從2004年就開始了，但一直屢禁不止。
2004年1月，由於擔心開發商違法占用農田興建度假場地，國務院辦公廳發布了《關於暫停新建高爾夫球場的通知》，暫停高爾夫球場的開發建設。
2011年，國家發改委、國土資源部等11部委聯合印發通知，要求各地一律不得擅自批准和開工建設高爾夫球場項目，並反複強調，仍頂風新建、拒不停工、隱瞞不報的高爾夫球場，要予以取締並追究責任。
深圳的高爾夫球場起步較早，雖然球場數量多，但絕大部分是2004年以前申請及建設的。但在其他地區，頂風新建的高爾夫球場不在少數。
一個直觀的數字是，2004年暫停新建高爾夫球場時，全國高爾夫球場數量不到200家。如今，這一數據已經超過600家，甚至有業內人士表示有700多家。
今年5月，國家發改委、國土資源部聯合通報了5起違法占地、違規建設高爾夫球場案件的查處情況，涉及北京、遼寧、雲南、寧夏4個省(區、市)，均為全國高爾夫球場清理整治工作開展以來頂風新建、拒不停工的高爾夫球場，共違法占地5779.74畝，其中基本農田及耕地2903.38畝。
其中包括雲南騰沖雅居樂置業有限公司違法占地、違規建設高爾夫球場案。2013年8月，該企業擅自改變曲石生態旅遊度假小鎮建設內容建設高爾夫球場，違法占地792.8畝，其中耕地585.6畝。
今年5月初，企業對高爾夫球場進行了整改。10月，《第一財經日報》記者在項目現場發現，高爾夫球場已經整改為生態公園。
而同處於騰沖的另一個高端樓盤——由世紀金源開發的騰沖高爾夫旅遊度假村卻還在大張旗鼓地宣傳其54洞高爾夫球場。
騰沖高爾夫旅遊度假村的置業顧問對本報記者表示，該項目的高爾夫球場手續並不完備，今年早些時候還被媒體曝光過，但很快他的老板就透露即將拿到批文。“批文一旦下來，房價就會漲起來。”
騰沖高爾夫旅遊度假村的別墅售價為8000~12000元/平方米，而騰沖縣大部分普通商品房售價只有3500元/平方米。
“高爾夫球場做的是富人的生意，往往會作為別墅等高檔商品房的配套，這是各地屢禁不止的主要原因。”深圳綜合開發院旅遊和地產研究中心主任宋丁對本報記者表示，地方政府也需要高爾夫球場來提升城市定位，所以有時也是“睜一只眼，閉一只眼”。
宋丁認為，中國特色的高爾夫球場發展路徑就是，既不能完全禁止，又不能完全放開，這是一個多方博弈的過程，必須要拿捏好“度”。