國土資源部29日發布了《全國城鎮土地利用數據彙總成果分析報告》，在31個省區市連續5年數據彙總基礎上，中國首次摸清全國703個城市、18599個建制鎮12872萬畝土地的詳細利用狀況。分析表明，中國規模大、發展水平高的城市用地增量大，規模小、發展水平低的城市用地增長速度快。

　　土地利用向中西部偏移

　　報告顯示，截至2013年12月31日，中國城鎮土地總面積858.1萬公頃，其中，城市面積占47%，建制鎮面積占53%。分區域看，東部占48%，中部占33%，西部占19%。

　　2009—2013年，全國城鎮土地面積增加131.9萬公頃，增幅為18.2%，年均增長3.6%，但增長速度總體趨緩。其中，全國城市土地面積增幅為14.5%，而建制鎮土地面積增幅則達21.7%。

　　5年間，城鎮土地利用的區域結構向中西部明顯偏移。其中，東部地區城鎮土地面積增幅為13.5%，小於全國總增幅，而中西部地區均高於全國總增幅，中部地區增幅為19.7%，西部地區增幅達到28.9%。

　　中國土地勘測規劃院地籍所所長薑棟接受本報采訪時表示，之所以出現向中西部的明顯偏移，得益於這幾年中西部地區的發展釋放了用地需求，而東部地區由於先期的經濟發展已經提前釋放了這種需求。

　　同時，西部地區住宅用地增速也快於東中部地區。2009—2013年，全國城鎮住宅用地增幅為18.8%，與城鎮土地面積總體增幅基本持平。但西部地區增長為34.0%，明顯高於全國總體增幅，也快於增幅為16.0%的中部地區和增幅為15.1%的東部地區。

　　公共管理與服務用地比例超標

　　報告顯示，2013年全國公共管理與公共服務用地占城鎮土地總面積的12.7%，高於住建部《城市用地分類與規劃建設用地標准》規定的5%-8%的水平。其中，西部地區高達14.59%，雖然機關團體用地的占比在逐年下降，但機關團體用地在公共管理與服務用地面積的比重隨城市(鎮)層級的降低而逐次提高。

　　報告還顯示，中國城鎮土地中工礦倉儲用地比例較高且增速較快。2013年，中國城鎮土地中工礦倉儲用地占27.7%，且2009—2013年增幅為29.5%，其中西部地區增幅最大，達48.7%，中部、東部緊隨其後。

　　新一輪農地改革試點將鋪開

　　同時，《2014年中國土地政策藍皮書》也在當日發布。中國土地勘測規劃院院長鄭淩志透露，農村土地制度改革總體方案已經上報國務院，2015年獲批後，將在征地制度改革、農村集體經營性建設用地入市和農村宅基地制度改革方面，選擇若幹試點，在法律授權的前提下，進行土地制度改革試驗，總結出可複制、能推廣、利修法的改革經驗。

　　此外，藍皮書判斷，2015年房地產調控基調不會改變，將繼續堅持市場自發調節為主、政府適時調控為輔。同時，將進一步完善市場主體多元化格局，充分發揮財稅等經濟手段的調控作用，推動長效機制的落實。(尹曉宇)