新華視點：巨貪·巨利·巨虧——多地高速公路賬單的背後

　　湖南婁底市中院3日宣判，湖南省高速公路廣告投資有限公司、湖南省高廣投資有限公司負責人彭曙、胡浩龍犯受賄罪、貪汙罪等，數罪並罰，判處彭曙、胡浩龍死刑。法院經審理查明，2002年至2010年，被告人彭曙、胡浩龍分別受賄達1.88億元和1.7億元，兩人共同收受同一公司的賄款高達1.03億元。

　　湖南高速公路系統受賄上億元腐敗案的判決，揭開了高速公路巨額賬本背後腐敗成本的“冰山一角”。一邊是公眾對高速公路收費有著切膚之痛地喊“貴”，一邊是交通部門和企業頻頻曬“巨虧”賬單，將收費到期的高速公路“變著法”地延期收費。

　　各地高速賬單中不斷攀升的修建和運營成本中，有多少是“腐敗”成本?

　　近20年30多名副廳級以上交通廳官員落馬

　　“高速路”成為“腐敗路”已非新聞。從工程投資招標、施工，到高速公路邊坡維護、隧道照明等“邊角料”，高速公路上的腐敗無孔不入。

　　據記者梳理紀檢機關公開披露的信息，近20年來，全國已有30多位副廳級以上的交通廳官員因腐敗落馬。部分地方交通廳長“前腐後繼”，其中，河南先後4任交通廳長落馬，雲南、貴州也分別有3名交通廳長或副廳長被查。2014年，貴州省原交通廳廳長程孟仁因受賄罪被判處無期徒刑。

　　此前，湖南省高速公路管理局原局長馮偉林受賄4000餘萬元被判處無期徒刑。據湖南省紀委調查，湖南交通系統系列腐敗案涉案人員27人，包括省交通廳的黨組書記、副廳長陳明憲，以及副廳長鄒和平、副廳長李曉希和16名處級幹部。

　　2014年6月，雲南省交通廳黨組書記楊光成涉嫌嚴重違紀違法被立案調查並移送司法機關。記者從雲南省檢察機關獲悉，目前初步查明，楊光成涉嫌濫用職權、受賄、挪用公款罪。其利用職務之便，為雲南通達翔投資有限公司法定代表人桂瑜森承建石鎖高速公路項目提供幫助，並於1999年至2010年間單獨或者夥同其妻子夏蘭香，收受桂瑜森所送財物，其中人民幣10萬元，物品折合人民幣40萬元。2012年5月，楊光成又根據桂瑜森的請求，擅自決定將公款2億元借給雲南通達翔投資有限公司，用於償還該公司所欠華能貴誠信托有限公司的債務，這筆款項至今未歸還。

　　雲南通達翔投資有限公司主要經營路橋投資及附屬設施的經營管理。據雲南省交通運輸廳官方網站公布的信息顯示，該公司曾共同組建了石鎖高速公路有限公司，負責建設這條全長105公裏，總投資約75億元的石鎖高速公路。

　　廣東江肇高速公路窩案串案更令人瞠目。據佛山市檢察院發布的年度懲治和預防職務犯罪綜合報告，2010年至2012年，在江肇高速公路高明段系列案件中，查辦職務犯罪案件25宗，共計30人，而這一段路總共才24公裏，平均每公裏路“倒下”超過1名幹部。

　　企業付出的各種費用最終都計入了建造成本

　　根據交通部公布的數據，2013年，全國高速公路平均造價已接近每公裏1億元。被稱為“最貴高速公路”的廣深沿江高速有限公司總工程師陳春江此前披露，廣東目前高速公路造價約1.5億元/公裏，這條“最貴高速”造價達到了3億元/公裏。

　　記者調查了解到，腐敗一定程度上推高了高速公路的修建成本。深圳一位從事高速公路標示標牌材料的企業負責人告訴記者，“一般標的額的20%都用在了招投標各個環節的“打點”上了，企業付出的這些費用不可能白給，最終都計入了建造成本。”

　　從紀檢機關調查的案件中可以發現，高速公路中涉及的非法資金主要是感謝費、陪標補償費和掮客回扣。

　　公開的案件資料顯示，河南省交通廳原廳長石發亮直接插手高速公路招投標，為有關單位和個人謀取利益。如幫助某公司得到了河南許昌至漯河高速公路第二標段工程，受賄35萬元。在檢方的20多項指控中，有不少指控與招投標有關。

　　審計部門2013年曾對安毛高速等5條高速公路進行審計發現，不足500公裏的高速公路出現多計工程款、使用假發票等問題資金90億元。

　　廣東一位公路系統幹部告訴記者，由於各個環節存在問題，直接導致高速公路質量問題，這也是高速公路修複頻繁的主要原因。“不停要修，自然也就推高了養護成本”。例如投資110億元的山西岢臨高速，還未通車就已出現橋梁隧道裂縫，路面沉降塌陷。

　　據交通部曬出的賬本，每10元通行費收入中，就有2.61元用於養護、運營管理和其他支出。

　　另一方面，盡管高速企業一再辟謠收費員沒有收入過萬，不過三四千元，但記者調查了解到，高速企業高管高薪和高速系統編制內人員高福利卻是不爭的事實。

　　廣東省內高速公路上市公司年報顯示，高速路公司董事、監事及高級管理人員年收入大多在50萬元以上，最高報酬可達96萬元。

　　關注高速收費的廣州市社科院研究員彭澎說，“收費員多是合同制，不比交通系統國企員工有很好的保障和收入，但高速路公司的機關人員、管理層收入確實很高。”

　　“巨虧”背後：並非全部通行費收入都進了政府賬單

　　2014年底，在收費到期高速公路“變著法”延期收費遭遇“口誅筆伐”之際，交通運輸部曬出了全國高速公路的總賬本：2013年，全年通行費收入3316億元，虧損618億元。各地曬出的賬本也都無一例外地“巨虧”。

　　雲南省交通廳提供的數據顯示，2013年，雲南省高速公路通行費收入86.59億元，虧損12.76億元。

　　對於各地曬出的通行費賬本中的收入，公眾的直覺是“偏小”。作為高速公路大省，廣東高速公路通車裏程超6000公裏，然而2014年財政預算顯示，2013年全省包括高速公路通行費在內的車輛通行車費收入僅72.5億元。

　　財政專家為記者解釋了其中的“秘密”：政府統計口徑中的“通行費收入”是進入財政大盤子的那部分，不等於高速公路的全部通行收費。

　　根據《收費公路管理條例》，收費公路分為政府還貸公路和經營性公路兩類。廣州市財政局預算處處長傅曉初解釋稱，財政預算中的通行費收入僅是收到財政的那部分通行費收入，不包括非國有經營主體從中分到的收入。

　　記者從廣深高速了解的情況得到了印證。據擁有48%股權的港資企業年報顯示，2013年通行費收入31.69億元，其中15億餘元歸屬於該公司，而這部分是不計入財政統計的。

　　與“巨虧”相比，高速企業“巨利”更為公眾關注。在國內A股上市的19家高速公路企業年報顯示，去年整體營業毛利率超過50%，營業淨利率30%左右，如此利潤率甚至已遠超銀行、地產行業。

　　一邊是數以千億的收費和高額利潤，一邊是數百億元的巨虧，北京聖大律師事務所主任趙瑛峰說，拋卻腐敗因素，建造成本上升還是可以理解的，但如此高的養護和運營管理成本是否合理值得商榷。對於賬本上出現上百億元的“其他費用”，他認為，“這可能是個筐，什么都往裏裝”，曬賬本還需要列明更細致的支出流向。