今年的政府工作報告將保障性住房建設放在了突出位置，提出加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，這在全面建成小康社會的關鍵階段，已經成為國家必須大力啃下的“硬骨頭”。

　　業內人士指出，這塊骨頭規模龐大，最主要的難點是資金缺口巨大，預計將達到2萬億元以上。

　　目標提高任務重

　　今年是全面推進新一輪棚改工作的關鍵之年，在政府工作報告中，棚改被列為今年將啟動實施的一批新的重大工程項目之一，并提出要加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。在今年740萬套保障性安居工程任務中，棚戶區改造580萬套，在去年470萬套目標任務基礎上，再增加了110萬套，并把城市危房改造納入棚改政策范圍。

　　在住建部部長陳政高看來，作為一項重大民生工程，棚改是全面建成小康社會繞不過去的一道坎兒，是破解城市內部二元結構的關鍵舉措。棚改又是拉動投資和消費、促進經濟發展的重要抓手。棚改產業關聯度高，帶動力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費，有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產能和產品。

　　“今年全國棚改任務是580萬套，預計可拉動3萬億元的資金，具有數量大、效益高的特點。同時，棚改有利于穩定房地產市場、改善城市面貌和基礎設施建設、提升城市綜合競爭力。” 陳政高說。

　　據了解，全國棚改啟動始于2008年，到2012年，全國5年內開工改造各類棚戶區1260萬套，基本建成750萬套，覆蓋全國31個省區市，數量之大史無前例。“十二五”(2011~2015)以來，全國棚戶區改造規模逐年擴大，2013年改造完成各類棚戶區320萬套，2014年改造完成506萬套，比年初超額完成了8%。在2013年兩會上，李克強總理答中外記者問時提出 “本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區”，新一輪棚改由此拉開序幕。

　　資金缺口超萬億

　　今年棚改的任務增加了，困難也更大了，這其中最大的挑戰就是資金。據記者初步測算，如果按照每戶80平方米、每平方米3000元的建設成本計算，僅今年棚改的580萬套任務，就需要資金1.4萬億元，要完成到2013~2017年棚改1000萬套的總體目標，需要資金2.4萬億元，這還僅僅是房屋建設成本。申銀萬國[微博]報告也稱，棚改1000萬套所需資金量估計在2.5萬億～3萬億規模，融資需求巨大。

　　對于資金來源，住建部新聞發言人倪虹在今年兩會期間曾表示，保障房投入分三塊，一塊是中央的補助，一塊是各級地方政府的投入，還有一塊是通過市場的方式融資，包括銀行貸款，這三大部分合起來，2014年實際完成的投資有1.29萬億元。“2014年是棚戶區改造任務比較重的一年，中央財政補助資金比2013年的總額增加了9%，今年中央財政補助在去年的基礎上還有進一步的增加。”他說。

　　此外，國開行的貸款也是當前棚改資金的主要來源。“今年國開行的棚改貸款額度將不低于去年，在4000~5000億元。” 國開行副行長張旭光說。

　　中國指數研究院[微博]常務副院長黃瑜表示，去年，中央多次提出要引導社會資本投向棚改等領域，今年在棚戶區改造資金缺口較大的背景下，積極推廣政府和社會資本合作模式成為棚改資金的重要組成方式。另外，作為固定資產投資重要組成部分的房地產投資在上一年增速明顯放緩，開發節奏放慢，成為經濟增長的重要影響因素。而今年政府工作報告再提鼓勵投資特別是民間投資，將推動房地產投資好轉。