最近一段時間，國內對降低流量資費熱議紛紛。我想運營商人士肯定覺得挺委屈，通信、教育、醫療、公交、石油、水電……這么多行業裏面，只有通信業的資費連年下降，其他行業不降反升，外界居然對自己還有這么多怨言。

　　資費還要降到何種程度?怎樣才能讓用戶心平氣和?這應該是國內運營商的近憂。而在國際上，運營商則面臨著更大的麻煩，那就是有關網絡中立的博弈。

　　在美國，所有的行政法規都是先在《聯邦公報》 (Federal Register)上發表，然後編入《聯邦行政法典》(Code of Federal Regulations)。4月中旬，美國聯邦通訊委員會(FCC)終於在《聯邦公報》發表了今年2月其內部通過的網絡中立新規，寬帶業務將與電話業務一樣，采用公用事業模式的監管體系，運營商不能優待某些互聯網企業以獲取報酬，也就是禁止設立“快車道”。

　　沒有出人意料，FCC剛在《聯邦公報》發表了網絡中立新規，就引起了美國運營商的強烈反彈。美國無線通信和互聯網協會隨即向美國聯邦法院提出上訴，要求FCC取消網絡中立新規。與此同時，美國國家有線通信協會、美國有線聯盟以及運營商AT&T也都向法院提起了相類似的訴訟。一場大戰就此打響，後市走向值得關注。

　　國內人士在隔岸觀火，覺得網絡中立離自己很遙遠。的確，雖然現在來看國內各方在網絡中立方面的爭議不多，但是這一問題終究難以避免，矛盾遲早會爆發。

　　這個苗頭其實早已經出現，兩年前，微信收費事件在國內鬧得沸沸揚揚，一方面微信對運營商的短信和語音業務沖擊巨大，另一方面又給移動網絡帶來巨大壓力，引來運營商的不滿。主管部門對此事先是表態運營商對微信收費合理，後又換了種說法，稱“收不收費是市場行為，不會幹預。”後來此事也就不了了之。

　　但是隨著4G時代來臨，移動互聯網更加普及，應用更加豐富，OTT業務將會得到更快發展。思科公司的一項調查研究顯示，預計到2016年，OTT業務流量將占移動數據流量的71%，OTT業務今後會讓運營商承受越來越大的壓力，所以難保類似微信收費的事件還會繼續上演。

　　回到這次美國網絡中立新規的博弈事件中，運營商方及其相關協會組織是反對方，而贊成派則是互聯網企業。之前Google等互聯網巨頭都曾向運營商額外支付了費用，新規若能真正實施，他們無需再交錢，自然大力支持。但對於運營商來說，這無疑是不能接受的，所以美國運營商AT&T就表示在網絡中立新規事件塵埃落定之前暫停其在100個城市的高速網絡投資計劃，道理很簡單，不願意為他人做嫁衣。

　　如果網絡中立新規正式成為法律，那么就是互聯網企業的勝利，運營商的失敗，雖然這事發生在美國，但對全球通信業發展都會造成影響。中國聯通科委主任劉韻潔院士就對此表示了擔憂，他說“這個法律早晚會傳到中國，我非常擔心如果走了歪路，會嚴重制約中國互聯網的發展。”

　　如果按照網絡中立的原則，國內運營商在寬帶經營、流量經營上的一些創新發展措施都是違規的。比如寬帶動態提速，用戶上某些特定網站時網速會比標准速率大幅提升，這一新興做法得到了用戶和企業的歡迎，但是如果堅持網絡中立原則，這是明顯違規行為，嚴禁運營商設立“快車道”。

　　同時，現在漸漸流行的流量後向經營也可能受到影響。國內運營商在這方面已經做出了很多嘗試，比如美國運營商T-Mobile用戶在使用iTunes Radio時免除流量費，國內三家運營商也都開展了後向流量或者定向流量的業務模式，用戶在使用一些App應用時免收流量費，而由應用提供商埋單。若要較真，這也有可能違背了網絡中立性的原則。荷蘭是目前已經頒布網絡中立法律的國家，今年2月，荷蘭的監管部門對沃達豐荷蘭公司做出處罰，因為後者為一款App提供了免收流量費服務，按照荷蘭的法規不允許運營商對同一類應用實行不同的標准收費。實際上，T-Mobile音樂服務免收流量費的做法也面臨著風險，FCC表示將會在新的網絡中立法規之下研究和評估這些服務的合法性，如果有必要，也會采取措施。

　　對於運營商來說，“網絡中立”實在不是什么好東西，但必須要認真面對。