东莞虎门、长安未来城市规划模拟图。

　　备受关注的广东东莞虎门、长安撤镇设市设区试点工作已有新进展。据羊城晚报21日称，记者从《东莞市开展国家新型城镇化综合试点工作实施方案》（下称《方案》）中获悉，虎门长安撤镇设市试点的实施路径和时间表已经确定，按照今年2月国务院出台的《国家新型城镇化综合试点方案》，东莞虎门、长安将被赋予县级管理权限，重点解决“小马拉大车”问题。市直部门派驻两镇的相关机构将并入新型市或区政府机关，总数不超过24个 。

　　东莞一共有32个镇街，但就虎门和长安两镇而言，人口数量在全国都是最大镇，虎门有100万人、长安接近100万人（包含户籍、非户籍），这么多的人口在镇级建制下管理压力非常大。《方案》提出，本次试点改革目标是，通过法定程序，创新机构设置，明晰事权财权，赋予“城市型”的行政区划、行政职权和管理体制，破解特大镇不具备严格意义上法律主体资格的瓶颈和制约，探索实现一种与人口和经济规模相适应、行政管理创新和行政成本降低的新型设市设区模式。

　　因此，试点改革重点是通过法定审批程序，将虎门镇、长安镇设立为新型市或区，赋予县一级行政管理权。具体做法为，提高行政级别，减少行政层级。拟将虎门镇、长安镇设置为新型市或区後，其行政级别升格为县处级，但不简单复制县一级行政模式：精简班子配备，新型市或区不按有关规格配备四套班子；减少行政层级，新型市或区不设街道办事处，在行政架构上继续实行扁平化管理模式。

　　在政府机构的设置上，将进行优化，控制不增编制。从进一步理顺权责关系、提高行政效能出发，拟将东莞市直部门分别派驻虎门、长安的相关机构（人力资源、社会保障、环境保护、交通管理、安全生产监督、食品药品监督、城市管理等部门的派出机构）并入新型市或区政府机关，按照大部门体制要求，与原中心镇机关内设的12个机构重新整合，综合设置为新型市或区若干个正科级规格的政府工作部门（个数应少於市直派出机构个数与镇政府内设机构个数总和，相比县级政府工作部门24个的限额数相应减少）。控制人员编制不增加，新型市或区各工作部门的人员编制在原来市直派出机构的编制和镇机关编制合并後再统筹分配使用，原则上不再新增人员编制。

　　根据时间表，虎门、长安撤镇设市设区有关问题的评估方案将在6月底前报东莞市委市政府研究，年底前审定实施。第四季度前，东莞还将探索研究行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，初步完成实施控制行政机构和人员编制的创新管理模式设置方案的草拟工作。待国家批复市民政局的撤镇设市设区具体方案後，东莞将按程序上报。