經過一周的激烈辯論和多輪投票，以及背后的一系列交易，美國國會參議院22日終于通過了對奧巴馬政府極力推動的“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)具有至關重要影響的總統“貿易促進授權”法案(TPA)，這為美國國會最終通過該法案邁出了重要的一步。奧巴馬稱，“這是美國(自由)貿易進程中邁出的一大步”。

　　美國《紐約時報》稱，這是民主黨內的反對者本月第二次差點推翻精心安排的交易。這樣的交易將授權總統完成一項跨越太平洋并涵蓋40%的世界經濟產出的貿易協定。然而，在該法案看似即將走向失敗之際，參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾開始做交易，主要是為了說服足夠的民主黨人予以支持。他同意在美國進出口銀行的許可于6月30日到期之前進行延期問題的投票，并承諾，會讓旨在扶持陷入困境的鋼鐵行業的一項修正案得以表決。這些交易最終爭取到了62名參議員的支持，剛剛超過讓該貿易法案避免拖延戰術所需的60票門檻。

　　來自俄亥俄州的民主黨參議員謝羅德·布朗得到承諾，他提出的一項修正案將得以表決。該修正案的意圖是，當美國企業界認為外國競爭對手在以低價傾銷的方式將其擠出市場時，美國政府能加快應對的步伐。

　　參院的交易達成了，奧巴馬可繼續推動TPP。下一關：眾院……

　　參議院審議一波三折

　　TPP一直被視為奧巴馬政府亞太再平衡戰略最核心的支柱之一，而TPA則是確保TPP最終完成談判、達成協議的關鍵一環。有了TPA，奧巴馬就獲得了與他國達成重要自由貿易協定的授權，而未來國會對已達成的協定只能投票贊成或反對，不能再對其中的條款進行修改或添加修正案。頗具諷刺意味的是，TPP在執政的民主黨內遭到了強烈的反對聲浪，而自奧巴馬上任以來始終采取對抗態度的共和黨卻罕見地展示了合作的精神。盡管目前參議院由共和黨把持，但圍繞TPA的審議并非一帆風順。

　　本月13日起，美國國會連續兩次對TPA議案進行程序性表決。因民主黨人的反對，美國會參議院13日以52對45的投票結果，未能通過針對TPA展開辯論的程序。一方面擔心TPP會對美國的就業和制造業帶來巨大沖擊，另一方面在勞聯——產聯等勞工組織的游說和壓力下，民主黨人堅持要將打擊貨幣操縱等極具爭議的方案與TPA捆綁討論，致使就TPA展開參院辯論的議程未能達到60票支持的門檻線。盡管這只是一個程序性失敗，但這一結果讓急于達成TPP談判的奧巴馬政府感到極大的擔憂。

　　13日參院投票之后，奧巴馬立即召集參院會議，同投了反對票的10名民主黨籍參議員緊急磋商，請他們支持自由貿易。在長達2個小時的會談中，奧巴馬向他們表示，TPP是他任內要完成的首要工作，希望本黨同仁給予必要的支持，為此他愿意考慮他們的關切，并接受他們提出的大部分議案要求，但不包括有關貨幣操縱的議案。隨后這些民主黨議員表示愿意作出讓步，將相關議案與TPA脫鉤，但條件是優先討論他們提出的議案。基于這一妥協，在14日舉行的投票中，參議院以65對33的結果通過了TPA的辯論程序，使本已遭遇程序性危機的TPA出現了重要轉機。

　　然而在此后的辯論中，雙方再次陷入有關貨幣操縱議案的爭議。21日當參議院對TPA法案進行最終投票時，曾有長達30分鐘的時間支持票和反對票保持對等。密切關注進程的奧巴馬從白宮再次致電民主黨議員做工作，終于確保了該議案在最后的投票中以62對37的結果涉險過關，其中13名民主黨議員投了贊成票。

　　這一結果雖為TPA在參議院通過掃清了道路，然而有關貨幣操縱的問題并沒有得到解決。民主黨人所推動的貨幣操縱議案從表面上看是主要針對中國的，但實際上，日本和馬來西亞都表示了強烈的反對。如果該議案得以納入TPA法案，將直接威脅最后階段的TPP談判，特別是美日雙邊談判。白宮官員認為，有關貨幣操縱的文字即便是很含糊地寫入法案，也會對美聯儲和其他國家中央銀行賴以使用的貨幣政策工具構成極大挑戰，并會損害TPP談判，甚至導致最后階段的談判徹底崩潰。在這個問題上，奧巴馬已公開同里德和沃倫等本黨重量級議員“翻臉”，并放話，如果該議案獲國會通過的話，他將不得不再次運用否決權。經過一天的激烈辯論和投票表決，參議院以51對48的投票結果否決了由民主黨議員波特曼等提出的貨幣操縱議案，從而最終成功將TPA議案轉送到眾議院進行討論。

　　眾議院投票形勢更復雜

　　TPA在美國參議院過關對奧巴馬來說雖是一個階段性的勝利，但未來該議案進入眾議院后將面臨更為復雜的形勢。

　　首先，盡管目前共和黨人在眾議院擁有較大的優勢(在總共435個席位中占247席)，但其中代表極端保守勢力的“茶黨”占據了相當的數量，這些人大多都反對TPP。此外，據《華盛頓郵報》今年1月6日的報道，這一屆國會中有173名共和黨議員被稱為“犀牛”，指他們只是名義上的共和黨人，其政治立場已發生位移。而眾議院絕大多數民主黨議員都對TPP持反對立場。因此未來TPA在眾議院的討論很可能會出現新的波折。

　　其次，有關貨幣操縱的議案雖在參議院被否決，但不排除在眾議院被重新提出來。此外，是否要延長美國進出口銀行的相關法案同樣頗具爭議。美國會民主黨議員和為數相當的保守共和黨人都認為，作為政府貿易部門的一個機構，進出口銀行完全是為像波音(144.81, -2.54, -1.72%)公司這樣大企業服務的，而對廣大的中產階級沒有任何助益，因此強烈主張停止美進出口銀行的業務。類似議案在眾議院是否會被要求捆綁討論尚待關注。

　　第三，來自勞工組織等反對自由貿易的利益集團的強大壓力，很可能使一些本可以支持TPA法案的議員改變立場。美國最大的勞工組織“勞聯——產聯”在21日的參議院投票結束后，將13名投了贊成票的民主黨議員的名字和照片張榜公布，并稱之為一個巨大的“恥辱”。鑒于2016年大選已為期不選，那些謀求連任的議員恐不得不考慮草根階層的意愿。

　　TPA結果影響TPP走向

　　目前TPP談判形勢很清楚，所有成員國都在看美國國會對TPA的態度和表決結果，尤其是日本。日方幾乎已表明立場，在美國會通過TPA以前，不會作出最后的讓步。早些時候，日本財政大臣甘利明聲稱在美國國會通過TPA前不太可能再舉行部長級會議。而美日雙邊談判也是決定TPP談判進程最重要的一關。

　　另一種情況是，如果TPA被拖延，則很可能使TPP談判無法在奧巴馬任內完成。奧巴馬迫切希望能在今年夏天前完成所有TPP談判，以將協定送交國會，并在年底前獲批準。如果TPA被拖延，則意味著該目標難以實現。根據美國相關法律程序規定，國會有4個月的時間對達成的TPP協定進行審議。如果TPA被拖延幾個月，則理論上講，TPP協定達成的時間也會被相應拖延幾個月，屆時美國已進入2016大選年，各種難以預料的政治因素都會對TPP形成巨大的干擾和影響，特別是以草根階層為票倉的民主黨恐怕將為爭取選票而不得不更多滿足勞工組織和集團的要求，強力反對TPP協議。因此，如果拖到那時，TPP協定是否能在國會順利過關就存在諸多不確定因素。