6月1日起，《北京市控煙條例》將正式實施。北京西站多個顯示屏已提前滾動播報禁煙宣傳信息。
央廣網北京5月31日消息（記者賈國強）今天（31日）是世界無煙日，6月1日起，被稱為“史上最嚴控煙條例”的《北京市控煙條例》將正式實施。該條例可以理解為“凡是有屋頂的地方都不能抽煙”，違者將處罰款。
此前，5月7日，財政部、國家稅務總局發出了《關于調整卷煙消費稅的通知》，將“卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅”。這被認為是通過調整消費稅來達到控制煙民數量的目的。
但是，一組數據可以表明控煙形勢依然嚴峻。2003年11月10日我國簽署《煙草控制框架公約》，但央廣網統計發現，2004至2014年，全國卷煙生產總量從18744.13億支，增加到2014年的26098.05億支，十一年間增加了7353.92億支，增長率39%。而北京市的卷煙生產量自2004至2013年的十年間也增加了77.16億支，增長率達62%。對于如何實現真正有效控煙，專家認為，一方面應通過罰款和提稅來控制煙民數量，另一方面也應嚴格控制煙草制品的生產和銷售。
十一年生產卷煙近25萬億支 可繞地球5.2萬圈
2003年，在日內瓦召開的第56屆世界衛生大會上一致通過《煙草控制框架公約》，該《公約》旨在降低煙草使用對健康和經濟的破壞性影響。2003年11月10日，中國作為第77個締約方簽署了這個公約，并于2005年8月28日經過人大批準。但時至今日，我國的控煙形勢并不樂觀，控煙效果也無法令人滿意。
中國疾病預防控制中心控煙辦日前發布的《控煙健康教育核心信息》顯示：中國是全世界最大的煙草制品生產國和消費國。中國煙民超過3億——中國成人人口的28.1%經常吸煙，成年男性經常吸煙比例超過一半。每年超過100萬人由于煙草相關疾病而死亡——相當于每天死亡3000人左右。以北京市為例，市衛計委28日公布的數據顯示，1997年至今18年間該市吸煙率穩步下降，但吸煙人數增加。北京市吸煙人口約419萬，不吸煙人口約為1800萬，但是有約1000萬人口經常受到二手煙等煙草環境的危害，控煙形勢不容樂觀。
另外，央廣網整理國家統計局發布的2004至2014年統計數據發現，在這履約控煙的十一年間，我國每年的卷煙生產總量不降反升，增加了7353.92億支，增長了39%。北京市的卷煙生產量自2004至2013年的十年間也增加了77.16億支，增長了62%。
這十一年我國生產卷煙約為249980億支，若按目前國內國際上通用的一支香煙長84mm計算，而每支煙首尾相連的總長度約為2099832000千米，可繞地球約52495.8圈。
控煙之難：行業利益和腐敗推手
我國控煙履約的進程如此遲緩而艱難，原因何在？“控煙難的背后，是一些地方政府公款買煙、三公經費亂支出的腐敗推手。”中國控制吸煙協會常務副會長許桂華曾對媒體表示，“一些地方政府本應是控煙禁煙的推行者，卻變成了煙草購買者甚至推銷者，起到了相當負面的作用。”
全國政協委員、北京大學醫學部主任助理吳明認為，相關的政府部門不作為是一個原因。比如多個締約國的實踐證明，在煙草制品的包裝盒上印制醒目、清晰、畫面較大的黑肺、爛牙、病容等警示圖案，能夠更強烈地傳遞吸煙有害健康的信息，達到促使部分煙草使用者戒煙和阻止新的吸煙者。但相關部門始終不推動這項工作，只是在煙盒上印制字體很小、反差也很小的“吸煙有害健康”等意思較為含糊的警示文字。
吳明還分析，我國的控煙履約機制也存在問題。《煙草控制框架公約》要求締約方“設立或加強并資助國家煙草控制協調機構”，建立一個完全擺脫煙草業利益、堅定維護政府履約立場、領導我國控煙進程的履約機制。但我國是由煙草專賣局的一個部門牽頭負責控煙履約，這等于讓與煙草生產、銷售等有關的管理部門來負責煙草控制。這種管辦不分、政企不分的體制，導致無法擺脫煙草企業利益的影響。
另外，中國控制吸煙協會會長黃潔夫指出，很多領導干部長期吸煙，不僅對自己有害，而且不利于單位創建無煙環境，沒有起到好的示范作用。
專家對策：罰款解決不了控煙問題
“控煙必須從源頭上控制，罰款解決不了根本問題。”經濟學家宋清輝對記者表示，“控煙是大勢所趨，中國煙草業由于其特殊性和敏感性雖然廣受輿論批評，但不能一禁了之。應先加大控煙宣傳力度，形成積極的控煙氛圍，然后抑制卷煙消費需求，再嚴格控制卷煙生產和銷售，才是正解。他還認為，一味減少和限制卷煙生產，后果不難想象，影響GDP增長，因為它帶動了很多副行業的發展”。
對于通過提高卷煙消費稅來控煙，衛計委新聞發言人宋樹立13日在新聞發布會上表示，提高煙草稅率和價格是最有效的單向控煙措施，消費稅率和價格提高將直接抑制煙草消費，尤其是可以有效預防青少年吸煙。
同時，甘肅省人大常委會立法顧問、蘭州大學法學院副教授遲方旭對媒體表示，今后的控煙工作關鍵是要把法規落到實處，多部門執法要避免相互推諉扯皮，執法部門應該多走訪、多暗訪，形成長效機制，對在禁煙區域、限制吸煙區域的吸煙者和管理者加大處罰力度。
“控煙條例實施一年多上萬人被罰，整體情況有所好轉，監管力度還應該加大。”深圳市控煙協會常務副會長高文輝對媒體表示。據了解，深圳控煙條例實施以來已有上萬人違規吸煙被罰，有3個場所因為勸阻吸煙不力被罰，每個被罰2000元。