■IT時報記者 錢立富

　　基站建設難一直是讓三家運營商頭痛的難題：先是被物業獅子大開口，花費不菲搞定選址；基站在建的過程中甚至建好后，“談輻色變”的居民要求拆除；基站沒建成導致網絡覆蓋不佳、手機信號不好，用戶們繼續投訴。

　　運營商因此陷入了“死循環”，這是一道解不開的難題。鐵塔公司成立后，承接了運營商基站建設任務，這道難題自然也無法回避。現在來看，遇到基站建設難的問題，鐵塔公司很難“鐵”的起來。在一些鐵塔公司內部人士看來，必須要有政府部門的支持，將基站建設納入基礎設施建設的規劃當中。

　　每個月都有基站被拆除

　　今年4月底，廣東中山市港口鎮郵政大樓的移動通信基站因為電纜遭砍，三家運營商的手機用戶信號都變得十分微弱。在中國鐵塔公司中山分公司以及三家運營商聯合發的公告中稱，從2014年11月份以來，部分村民多次投訴，強烈要求關閉該基站，雖然經過政府部門、居委會和運營商多次溝通，但是村民仍然強烈要求停閉和搬遷基站。同時，由于村民阻攔鐵塔公司也無法在周邊尋找合適的位置進行基站建設。無獨有偶，今年6月初，安徽合肥市某小區附近的樓頂基站引起居民不滿，被要求限期拆除。

　　“全國各地都是這樣，有的基站建設前被阻攔，有的基站建好后還被拆除，”來自上海鐵塔公司的何欣(化名)說道，他在鐵塔公司下屬某區局工作，負責相應區域的基站建設。何欣告訴《IT時報》記者，今年以來他所負責的區域建成了36個基站，但有7個基站在建設中受到阻攔，甚至是拆除，“一個基站已經拆了，還有兩個無法施工，另外四個基站也快拆了。”那個已經被拆除的基站原本是建在某大型小區里面一棟建筑物的樓頂，居民發現后不停地進行投訴，“居委會、業委會都頂不住壓力，于是進行投票，結果是基站被拆除。”

　　何欣遭遇的是普遍現象。據記者了解，在上海，基站建設受阻或者被拆的事情每月都會發生，“每月至少會發生一兩起這樣的事情。”另一位上海鐵塔公司內部人士張先生告訴記者。

　　腰桿子硬不起來

　　碰到用戶投訴，基站建設基本上都會黃掉，這讓鐵塔人士感到“很無力”。

　　“居民阻攔基站建設基本上有兩種方式：文和武。文的方式就是向無線電管理委員會、經濟與信息化委員會、通信管理局等部門以及媒體不停投訴，武的方式就是來施工現場進行阻攔。”上述鐵塔公司內部人士介紹，不管是文的方式，還是武的手段，建設方都無力招架。“接到用戶投訴后，相關部門會看我們建設的基站是否事先報備過、申報手續是否完整。如果不完整，基站肯定建不成。即使手續完整，鬧到最后我們還是要拆。”

　　問題的核心在于，用戶對基站輻射非常恐懼，所以居民一看見附近有基站，就要求拆除。上海輻射環境監測站高級工程師朱重德此前介紹過基站輻射知識，電磁輻射的國家標準是12伏/米，考慮到廣播通信發射的眾多需求，事實上每個基站的輻射標準只有5.4伏/米，而且地方管制比國家標準更嚴。實際上，在基站投入使用之前，都要經過環保部門的檢測，如果不達標，根本就不能運行。“但是，現在很多基站在沒建成的時候就被‘夭折’了。我們跟用戶解釋了很多，但是效果不明顯。”何欣說道。

　　用戶“抗拒”基站的另一重原因是認為“有礙風水”。“這種情況的確存在，一些村民不愿意一推開自己的大門就看到基站，即使挪遠一點也不行。還有的企業老板，即使基站不在他的廠區，在附近也不行。”張先生說道。

　　期待政策支持

　　光纖網絡建設曾碰到和基站建設一樣的困難境地。不過隨著政府部門出臺一系列的措施，光纖網絡建設進場難的問題目前在很大程度上得到解決。

　　工信部和住建部2013年曾發布《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》的公告，公布了光纖到戶建設強制性國家標準，新建住宅區和住宅建筑內的地下通信管道、配線管網、電信間、設備間等通信設施必須與住宅區及住宅建筑同步建設、同步驗收。也就是說，通信設施的驗收不通過，開發商無法拿到銷售許可證。國內很多省市也都出臺了地方性規定，在這些政策的推動下，光纖網絡的建設，尤其是在新小區的覆蓋問題，得到了有效解決。

　　“現在移動通信基站建設面臨困難，希望也能和光纖網絡一樣，得到有效的政策支持。”張先生說道，比如政府在規劃階段，就把無線建設一起考慮進去。

　　“據我所知，在河南、吉林等地方，基站建設被納入政府規劃當中。我們也向當地政府反映了移動基站建設遇到的現實情況，現在尚處于調研階段，我們希望能盡快有相應的政策措施出臺。”

　　曙光已經出現。6月初，河南省政府常務會議通過了《關于進一步支持移動通信基站建設發展的通知》，強調進一步開放公共資源、強化要素保障、提高審批效率，形成推進移動通信基站建設的強大合力。

　　基站難建 何以“提速”

　　現在是移動互聯網時代，各級政府都在推動網絡提速，為實施“互聯網+”行動計劃提供支撐。需要表明的是，提速不僅僅是有線寬帶，也包括無線寬帶，而且現在人們越來越倚重移動上網。如果基站建不起來，到處是網絡盲區，手機沒信號更別提上網，網絡提速從何談起。

　　一直以來存在的現象是，一碰到外界對基站的投訴，不管是運營商還是鐵塔公司，最后都低頭了。弄得基站建設就像貓捉老鼠的游戲一樣，運營商和鐵塔公司是“老鼠”，居民是“貓”。運營商們小心翼翼地，甚至有些偷偷摸摸地建設基站，生怕被“貓”發現，因為一旦被發現就完蛋了。

　　在世界范圍內，由移動基站建設引發的權利或者利益沖突是普遍存在的，但是像國內“貓鼠游戲”這樣的卻是少見。因為，很多國家和地區都制訂了相應的法律調整機制。而在我國，《電信法》至今都未出臺，只有一部《電信條例》，法律層級太低。

　　比如《電信條例》中規定，基礎電信業務經許可在民用建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施。但按照《物權法》規定，樓頂屬于業主共有，一旦業主不同意，基站也就難建。怎么辦？只能拆。還比如，某塊區域因為市政動遷或者土地對外批租，基站也可能被拆。

　　期待《電信法》的出臺，明確通信基站的公用設施屬性，滿足公共服務需求，可以向相關權利人支付場地費用，但是對方不得無理由拒絕。同時，也需要在城市規劃中，確保基站工程與其他配套工程一樣同步實施。只有解決法律法規層面的障礙，才能從源頭上落實基站規劃落地最根本的問題。