導讀

　　產業轉移特別強調了中西部與東部開發區的聯動。意見指出，長江中、上游省市按“一帶一路”、向西開放等戰略的要求，與東部開發區建立協同跨區域聯動機制和合作聯盟。選擇建設示范開發區，引導企業向示范區集聚，促進人口歸流、本地就業和經濟社會協調發展。

　　長江經濟帶建設的推進正在加速。

　　6月30日，國家發改委發布《關于建設長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區的實施意見》，提出對以長江經濟帶國家級、省級開發區為載體，開展國家級轉型升級示范開發區（以下簡稱“示范開發區”）建設工作。

　　這意味著長江經濟帶建設，在產業轉型推進上，將在以示范開發區為空間載體布局。文件顯示，該措施主要為引導長江經濟帶產業轉型升級和分工協作，促進產業轉移和生產要素跨區域合理流動和優化配置。

　　武漢大學區域經濟研究中心主任吳傳清分析稱，對于長江沿線來說，如果能增加示范開發區的牌子，有利于爭取科高新項目布局，且有利于爭取上級政策。對于國家層面，以開發區為抓手，將有利于從宏觀層面統籌推進長江經濟帶沿線的產業轉移。

　　加速復制上海自貿區改革措施

　　意見顯示，依托長江經濟帶現有合規設立的國家級、省級開發區，規劃建設示范開發區；以示范開發區為引領和示范，推動長江經濟帶產業優化升級，逐步形成以示范開發區為主、省級開發區為輔長江經濟帶產業協同發展格局。

　　示范區的主要任務包括，承接國際產業轉移，促進開放型經濟發展；承接國際、沿海產業轉移，帶動區域協調發展；產城互動，引導產業和城市同步融合發展；低碳減排，建設綠色發展示范開發區；創新驅動，建設科技引領示范開發區；制度創新，建設投資環境示范開發區。

　　其中，產業轉移特別強調了中西部與東部開發區的聯動。意見指出，長江中、上游省市按“一帶一路”、向西開放等戰略的要求，與東部開發區建立協同跨區域聯動機制和合作聯盟。選擇建設示范開發區，引導企業向示范區集聚，促進人口歸流、本地就業和經濟社會協調發展。

　　值得注意的是，意見還提出，將選擇建設示范開發區，發展建設公共企業研發平臺，有效保護知識產權，支持建設國際科技合作中心，增強長江經濟帶產業競爭力。根據意見，長江經濟帶各省（直轄市）將推薦2-3家符合條件的開發區。

　　上述政策是對2014年9月發布的《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》在產業轉型升級方面的細化和落實，指導意見明確提出，將大力發展戰略性新興產業，加快改造提升傳統產業，大幅提高服務業比重。

　　而在此次發布的意見也指出，示范開發區還將承擔制度創新的任務，示范開發區將加快對上海自貿區27項改革措施的復制、推廣和落地，打造國際化、法治化的營商環境，帶動長江經濟帶更高水平開放，增強國際競爭力。

　　減少沿線產業無序競爭

　　申報的國家級轉型升級示范開發區，將帶來哪些利好。長江經濟帶沿線某省份發改委人士分析，最直接的是，申報上的沿線國家級、省級開發區，又會增加一塊示范開發區的牌子，有利于招商和再爭取一些政策；對于國家層面來說，有利于全流域的產業轉型升級，減少沿線產業的無序競爭和重復建設。

　　吳傳清也表示，目前許多地方省級開發區都想往高新區方向轉型，也都在搶奪一些高新產業項目入駐，而增加“示范開發區”的牌子，不管是對于地方招商，還是對于產業轉型升級都是有很大利好。國家引導地方做示范開發區探索，應該會有一定的政策支持，和相應的評估機制。

　　比如，意見提出選擇建設示范開發區，建立低碳循環經濟試點和生態園區，推動流域綠色循環低碳發展，保護長江生態；選擇建設示范開發區，建立低碳循環經濟試點和生態園區；選擇示范區，引導企業向示范區集聚，促進人口歸流、本地就業和經濟社會協調發展，這些對于地方來說都是利好，至于如何落到實處也是挑戰。

　　吳傳清表示，產業是長江經濟帶建設的核心和靈魂，是一項長期和系統的工程，地方政府招商除了做“加法”，也要做“減法”，合理規劃布局產業，避免高污染產業，也避免“一陣風”的同質競爭。