根據最新的干部任用決定，大鵬新區管委會黨工委委員、副書記、管委會主任由48歲的高圣元擔任，較讓人關注的是，他過去兩年在深業集團有限公司任總經理，可謂“由商入仕”，雖然對比他25年在黨政部門任職的經歷來說時間并不長，但在近年來黨政部門和國企、事業單位乃至民營企業之間人才互相流轉的趨勢中算是典型例子。有專家提出，現在都提打造服務型政府，用企業家精神去建立企業型政府，“商仕”之間的人才流轉方式，有利于使政府吸收市場和企業做法。本期官察，考察的正是最近7年以來，在“商仕”之間進行角色大轉換的14個重要干部和企業人士。
官察君了解到，這14人中，從企業走進黨政部門的有6位，有4位則是從從黨政部門調任國企、事業單位負責人，還有4位是或長期擔任黨政職務后到企業任職一兩年又回到黨政系統。而說到最受關注的，還是“由商入仕”的6位，大多年輕有為，有的5年就“華麗轉身”官至正局級，有的從企業轉型過來從基層開始做起，現在已經是正廳級干部，還有的不到40歲就成為深圳共青團歷史上首位調任團省委任職的書記。
從企事業單位到政壇
年輕群體 能力強 提拔快
近年來從企業到政界的干部都比較年輕，如張文任南山區團委副書記時才29歲，張志華被提拔到團市委來的時候也是這個年紀。另一個特點則是從企業基層做起，然后成為管理者脫穎而出步入政壇，而且起點都比較高，有一定的領導職務，隨后在從政經歷中也因表現突出獲得提拔，如張合運，從深圳廣電集團黨組副書記、副總裁等職務調任文體旅游局局長。可以說，“由商入仕”有兩個特點：一是趁年輕，二是趁位高。多數人都來自國企，也有個別是合資企業。
現任深圳市委常委、福田區委書記的張文47歲，從大學畢業到現在已經24年，他最早在南山區的企業工作過6年，1997年邁入政壇，任南山區團委副書記、書記等職，18年來先后擔任團市委書記、市政府副秘書長等職，并赴對口支援的甘肅隴南掛職鍛煉，后被提拔為深圳市委常委、副市長等（正廳級）。在團市委任過職的領導中，出身自企業的還有年38歲的張志華，2007年從創維集團黨委副書記、紀委書記任上被提拔到團市委來，創維是他第一份工作，入職3年就被破格提升為創維集團總經理助理。6年后，到2013年時他已是深圳共青團歷史上第一位調任團省委任職的書記（副廳級）。
同樣有團市委履歷的蔡穎，2008年12月之前的10年都在深圳市水務集團工作，歷任文秘、秘書、總經辦副主任等職務，2008年之后從國企轉入政府系統，年僅32歲就出任寶安區副區長，5年后任團市委書記、黨組書記（正局級），才37歲就完成從國企轉入政壇的“華麗轉身”。
另一位女干部趙嘉也是從水務集團出來的，30歲時轉入政府系統，34歲起開始擔任南山區委常委、區紀委書記，副局級。
還有兩名干部張合運和岳川江，都曾在企業工作十多年，“入仕”時職務級別已很高。
現任市文體旅游局黨組書記、局長張合運今年52歲，最早在山東省聊城汽運公司工作，到深圳已經27年，其中18年在深圳市海天出版社、深圳廣電集團任職，2014年調往深圳市文體旅游局，任局黨組書記、局長。
54歲的岳川江也是從企業起步，1987年大學畢業后14年間都在建設集團、國有酒店工作，曾任五洲酒店總經理。2001年8月，岳川江調任深圳市旅游局任副局長、黨組成員，2009年大部制改革中，“3局1辦”合并為文體旅游局，岳川江也調任為深圳市文體旅游局副局長、黨組成員，局級干部。13年的政府工作經歷之后，2014年他又進入事業單位廣電集團，相當于廳級單位，他的級別也就隨之上升。
從黨政機關到企事業單位
“三高”干部到企業挑大梁
而從政界轉任企事業單位干部交流來看，特點有“三高”：經驗豐富而能力高、學歷高、職位高，交流的干部都在政府系統工作了20年左右，從政經歷豐富，年齡多在48歲至50歲之間，基本是碩士以上學歷，有一定的職務地位，到企事業單位后也是任高管職務。這類干部調往的單位一般與他們在黨政部門的工作領域有關。
現任市投資控股有限公司董事長范鳴春，52歲，在該國企任職已經4年，而他此前在深圳政府系統工作過18年，有8年時間在工商系統任職。
51歲的宣柱錫調任深圳報業集團，擔任黨組副書記、副社長、集團總編輯至今已有4年多，職級顯示為正局級。宣柱錫在政府系統工作時間要長得多，1989年大學畢業后就進入深圳市委宣傳部工作，歷任市委對外宣傳辦主任、市委宣傳部副部長等職，到調任深圳報業集團時已在政府系統工作近20年。
而50歲的尹昌龍任深圳出版發行集團公司黨委書記、總經理已4年，在事業單位的經歷目前只占他整個工作生涯的1/5，此前他在政府系統工作20余年，長期分管新聞出版工作。51歲的陳新亮是兩年前從深圳市文體旅游局副局長、黨組成員任上，調任深圳出版發行集團公司總編輯兼黨委副書記的，此前1993年到2013年都在深圳市文化出版管理部門工作，長達20年，一直分管文化藝術口工作，既有豐富的文化事業管理經驗，又有專業的版權法律背景。
在企業簡短任職
鍛煉一兩年 回到黨政系統受重用
而還有不少干部雖然工作生涯大部分時間都在黨政部門度過，但在被提拔任用到部分更重要職位時，往往也會轉任到企業去任職一段時間。
現任深圳市副市長、54歲的劉慶生曾在宣傳系統任職多年，曾到企業任職。2004年，在當了20年宣傳系統干部后，劉慶生從市委宣傳部副部長一職調任深圳廣電集團總裁，1年后回黨政系統。
五屆政協深圳市委員會主席王穗明在深圳黨政系統工作31年，1998年曾從市貿易發展局，調任深圳市投資管理公司董事局董事、總裁、黨委副書記。王穗明有經濟學專業背景，在政府部門及國有企業之間的交流順理成章。一年后，也就是1999年調任中共深圳市委常委、政法委書記。
52歲的市經貿信委主任郭立民，曾任市計劃發展局副局長、黨組成員。2003年從政府系統轉國企，任深圳機場（集團）有限公司董事長、黨委書記。1年后又轉任為市國資委主任。2009年，46歲的郭立民再次轉任到國企，任深業集團有限公司董事長、黨委書記，3年后調任市經貿信委主任。
而新近任用的48歲高圣元，在出任大鵬新區管委會主任之前，于2013年到2015年4月間任深業集團有限公司總經理，就他27年的工作經歷來說時間不算長。
現在都提打造服務型政府，就需要建立新的服務管理理念，用企業家精神去建立企業型政府。這樣一種干部交流方式，可以使政府吸收市場和企業做法。而在政府發揮企業家精神，以服務精神為導向的管理體制及績效管理，企業有這一優勢。
——— 深圳大學管理學院教授馬敬仁
專家觀點
領導干部和國企高管為何要進行“流轉”？
相關法規創造了前提 有利培養專業化干部
實際上，高級公務員在國內外都有流動，而我國的這樣一種流動必須與《公務員法》和《黨政干部選拔任用條例》等相關法律法規相符，這是選拔任用干部的前提。深圳市委組織部介紹，深圳的政企干部的交流必須符合《干部任用條例》、《黨政領導干部交流工作規定》等規定。與《公務員法》《干部任用條例》等法律法規一道，《黨政領導干部職務任期暫行規定》、《黨政領導干部交流工作規定》等法規，初步構成了較為完備的干部人事工作法規體系，為加強干部隊伍建設提供有力的制度保證。《公務員法》規定，公務員可以在公務員隊伍內部交流，也可以與國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。交流的方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。而而《黨政領導干部交流工作規定》認為，干部交流可以在黨政機關與國有企業事業單位之間進行，同時特列第十六條重申選調國有企業事業單位領導人才到黨政機關任職，推薦黨政領導干部到國有企業事業單位任職。
應該說，這些法規規定，對干部交流的范圍作了極大的拓展，體現側重培養和發揮干部發展經濟業務能力的趨向。“現代社會治理的專業化要求非常高，因此，黨政系統培養干部的目標不應再是培養萬金油式的干部，而是培養專業化干部。”深圳大學管理學院教授馬敬仁認為，政府與企業的工作是有差別的，政府是為公共利益服務的，政府的目標，政策的制定、執行都是要本著公共精神和公共利益的目標來推動。但企業卻是在市場中運行的經濟實體，實現經濟效益是管理的目標。
兩種系統有相通之處 有利政府借鑒服務為導向的體制
“這樣一種干部流動的機制，經常通過各種轉任、掛職來實現。”馬敬仁提到，國企正處于改制當中，改制吸引人才待遇也比機關好一點，而國企改革遇到挑戰，也需要政府型人才去加入和推動。
“政府崗位和國企高管的位置有相通之處，政府官員一般都是文官，長期在政府做事，從事行政管理，政府和外部的關系一般都是通過法律制度來安排。”馬敬仁說，企業則要面對消費者和市場。現在都提打造服務型政府，就需要建立新的服務管理理念，用企業家精神去建立企業型政府。這樣一種干部交流方式，可以使政府吸收市場和企業做法。而在政府發揮企業家精神，以服務精神為導向的管理體制及績效管理，企業有這一優勢。
收入差別巨大 國企高管如何對接政府職務？
不過，在馬敬仁看來，企業都要建立公司制，公司治理體制有董事會、監事會，規范企業完整協調發展，但在國企改革中，并沒有完全確立法人制度和現代企業制度，在企業表現不錯的領導干部鳳毛麟角，這樣的干部交流也不算多。所以，建立一個中高層干部開放交流體系，還是有很多現實問題要解決。
再比如，由于1999年中央發文取消國有企業行政級別，中國國企老總屬于介于管理高官和技術高官兩個序列之間的高官，工資福利等待遇要遠高于政府中相同級別官員的待遇。政界的工資待遇等最高也不過20多萬元，與國企老總動輒上百萬的年薪差別巨大，政企干部交流若形成一種趨勢，其國企高管薪資福利如何與政府對接是很現實的問題。
在外界看來，企業管理者轉任政府官員，價值理念、政策水平及服務理念都要轉變，比如，要去熟悉國家的大政方針、改革思路、政府和社會治理以及一些相關的法律法規，而且必須按照公共利益的原則行事。
AⅡ13-14
策劃：南都記者 張小玲
采寫：南都記者 張小玲 林燕德