盡管2014年財政盈余同比減少6.2%，博彩業收入下滑，澳門依然今起實施現金分享計劃

　　7月6日，中國澳門人王音(化名)將收到9000元(澳門幣，下同)來自特區政府的“紅包”，這也是他收到的第8個政府紅包。

　　盡管2014年財政盈余同比減少6.2%，博彩收入首次下滑，但澳門2015年財政預算案仍繼續提議“發紅包”，即實施現金分享計劃，向永久性居民每人發放9000元，向非永久性居民每人發放5400元，預計涉及58.36億元。

　　8年來，澳門特區政府總計向民眾發放紅包315億元。

　　按照特區政府通過的《2015年度現金分享計劃》行政法規草案，所有在2014年12月31日持有有效或可續期的澳門特別行政區居民身份證的居民均可獲派紅包。

　　對于王音一家三口來說，這意味著今年將獲得總計2.7萬元的額外收入，“我們考慮用這筆錢去附近國家旅游。”王音表示。

　　按照澳門特區政府的發放安排，王音是最先拿到紅包的那批人。首先受益的人群包括經濟援助金受益人、領取直接津貼或專業發展津貼的教學人員、領取助學金的大專學生以及領取退休金的退休公務員和撫恤金受益人，他們將在7月6日通過銀行轉賬收到款項。

　　從5000元到9000元

　　2008年，王音收到了政府的第一個紅包。這一年5月，澳門公布現金分享計劃，凡在2008年7月1日持有澳門永久性居民身份的個人可獲發5000元，非永久居民每人獲3000元。

　　“現金分享計劃是澳門特區政府在財政充盈的情況下，與居民共同分享經濟發展成果而推出的計劃。”澳門特區政府財政局發言人對《第一財經（微博)日報》表示。

　　時任澳門特區行政長官的何厚鏵曾在推出現金分享計劃時強調這并非社會福利，而是臨時性的分享措施，旨在讓居民分享經濟成果，以及對抗金融危機帶來的壓力。超出外界預期的是，接下來幾年這會變成“例行節目”。

　　對于像王音這樣的永久居民，8年里收到的9個紅包共計5.7萬元；如果是一個普通的三口之家，總計可以獲得17.1萬元的額外收入。根據澳門現金分享發放輔助中心的數據，在這8年里，澳門政府總計向民眾發放紅包315億元。

　　“澳門的貧富差距比較大，這筆錢對底層民眾的作用還是比較大，對中產來說則是錦上添花。”澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所副教授鄞益奮對《第一財經日報》表示。

　　推行8年來，澳門的紅包派發已經建立起固定模式，通過銀行轉賬和郵寄支票方式發放。以今年為例，除了王音等首批收款的人群，敬老金和殘疾津貼受益人將分別于7月7日和8日通過自動轉賬收款；6萬多名已登記以銀行轉賬方式領取退稅的人士將于7月9日通過銀行轉賬收款；公務員在7月份薪酬發放時領取。其余人群，政府將按年齡分10周寄出劃線支票，首批于7月13日~17日收取，最遲于9月14日~9月18日收取。

　　《澳門特區十年發展進步大型民意調查報告》顯示，在回歸祖國10年內推出的政策中，47.95%受訪者認為提出現金分享計劃是政府最成功之處。

　　“每年澳門居民最關心的就是有沒有派錢。”鄞益奮坦言。現任特首崔世安也曾表示，每次民調研究都顯示居民歡迎現金分享措施。

　　博彩支柱

　　即便在全球范圍內，像澳門這樣連續多年直接派錢的做法也不多見。

　　“澳門的社會福利制度沿襲了歐洲的體系，政府承擔了很大的責任。撇除現金分享，澳門各方面的福利水平也比較高。”鄞益奮認為，連續多年的慷慨派錢政策，與澳門博彩業的快速發展和對經濟的貢獻有著很大關系。

　　在2001年通過的《娛樂場幸運博彩經營法律制度》，為澳門特區開放本地博彩業市場創造了有利條件，并為其良性發展奠定了基礎。博彩旅游業迅速成為澳門最大的收入來源，約占整個澳門經濟的50%。博彩稅也成為澳門特區政府的主要財政收入來源之一。

　　在這種背景下，向全民派錢成為一種直接的分享經濟成果的方式。“盡管政府表示現金分享并非長遠政策，但連續多年實施，事實上已經成為社會福利的一部分。”鄞益奮認為。

　　不過在去年，澳門博彩收入首次下滑。澳門博彩監察協調局數據顯示，去年澳門各類博彩項目毛收入為3527.14億元，同比下跌2.6%。

　　在博彩收入下滑的影響下，澳門特區政府的財政盈余也在過去5年里首次縮水，同比下跌6.2%至903億元。

　　雖然博彩業收入同比減少，但暫未影響政府繼續派錢。澳門特區行政會發言人梁慶庭表示，2014年財政收入中仍有一定的盈余，因此行政會決定今年繼續現金分享。他指出，是否推行現金分享計劃，主要依據上一年度的財政狀況以及對未來經濟分析與社會現實情況而定。目前澳門經濟基礎穩定，未來經濟無論如何發展，都將力保民生及社會福利的支出。

　　紅包難題

　　面對收入持續下滑的澳門博彩業，擺在澳門特區政府面前的難題是，明年還繼續發紅包嗎？應該發多少？今年前5個月，博彩業收入僅約1043億元。崔世安在施政報告中指出，2015年博彩業仍是較困難的一年，博彩收入在一段時期內可能繼續下降，全年博彩收益可能負增長。

　　“現在看來，大家的期待是明年還會繼續發。”鄞益奮表示，但無法預計下半年是否會出現其他變數。

　　澳門特區政府經濟財政司司長梁維特曾對媒體表示，今年6月澳門博彩業收入很可能再創歷史新低，跌至160億元以下。如果博彩業月收入低過200億元的警戒線，就需要與特首舉行內部會議，提醒團隊緊縮開支，但不會影響居民的福利支出。

　　另一個難題是，是否應當改變現金分享計劃，有人批評政府簡單直接的派錢方式缺乏制度化設置。鄞益奮表示，澳門近幾年一直在探討如何制度化，政府也有這方面的取態，希望將短期措施變成長期制度，但動作上還沒有落實。

　　澳門特區政府也曾做出嘗試。2010年施政報告中表示，要逐步將短期計劃過渡到長期的中央儲蓄制度的社保體系中。這意味著讓派錢成為社會福利中一項制度化的福利措施。2011年施政報告建議，向每個合資格居民的中央儲蓄制度賬戶注資6000元，而永久居民的現金分享金額降至4000元，但因紅包縮水，這個期望向雙層社會保障制度轉型的建議措施引起民眾不滿。

　　鄞益奮表示，目前澳門在現金分享方面還沒有明確的課題，博彩收入的下滑也許會成為一個制度改變的窗口，不過，未來制度的改變還要緩慢推進。