7月21日，麻偉玲、胡凱母子居住的6號樓現已被全部拆除。廢墟后為名門地產公司建設中的回遷新房。

督查組成員到醫院看望胡凱。

　　7月12日凌晨，河南省平頂山市居民胡凱及其母親麻偉玲，在絹紡廠家屬院的家中熟睡時，遭多名社會人士闖入。母子二人被打昏后抬走，房屋遭到強拆。早在今年5月份，包括胡凱在內的家屬院住戶曾集中向平頂山市、新華區有關部門和平煤神馬集團、三梭公司反映拆遷方存在騷擾住戶的行為。

　　經相關領導要求，7月19日至22日，國家信訪局會同住建部及河南省信訪局、住建廳等相關負責人組成督查組，赴平頂山市針對此事開展實地督查。新京報記者全程跟訪。

　　中央督查組到達平頂山后，19日當晚到強拆現場實地察看，20日走訪麻偉玲、胡凱母子，聽取相關單位匯報，前后約談、走訪相關單位負責人60余人。根據督查意見，三梭公司、當地派出所、住建局等單位被追責。目前，拆除工作負責人李某、宋某已被公安機關依法刑事拘留。

　　事件緣起

　　強拆者來自一爆破公司

　　7月20日上午，督查組在平頂山市第二人民醫院見到治療中的麻偉玲、胡凱母子。主治醫生介紹，胡凱的主要傷情為腰椎橫突骨折，麻偉玲為下頜骨骨折。經法醫鑒定，母子二人的傷情均為輕傷二級。

　　經走訪當事人及事發地群眾，當地警方初步還原了事發經過。

　　事發的7月12日凌晨，李某、宋某二人組織40余人來到中興路絹紡廠家屬院，對院內部分未拆遷樓房進行拆除。在拆除至6號樓時，拆遷公司鉤機負責人彭某安排工作人員胡某、周某進入6號樓內查看是否有人。

　　胡某上到胡凱所住的3層后，與胡凱發生沖突，繼而廝打起來。廝打中，胡凱用一把菜刀將胡某頭部砍傷（經法醫鑒定為輕傷一級）。拆遷公司見胡某受傷后，剩余人員上樓對麻偉玲母子進行毆打，并將二人抬到樓下空地。隨后鉤機將胡凱家前后窗戶強行拆除。

　　房屋被拆后，平板車拉住鉤機離開。為阻止鉤機離開，胡凱爬上平板車。平板車行駛一段路程后被逼停，胡凱隨后報警。

　　經警方調查，事發當晚組織拆遷的李某、宋某等人來自平頂山市鷹豪爆破有限責任公司。二人利用鷹豪公司的拆除資質，組織社會人員40余人，負責家屬院的舊房拆除。

　　糾紛原由

　　補償標準一刀切引不滿

　　胡凱向督查組解釋，一直未簽署拆遷安置補償協議的原因是開發商提供的補償方案一刀切，補償標準不公平。

　　根據開發商名門地產公司提供的補償安置協議，家屬院內住戶拆遷后可獲得一套90平米的新房。新房價格分兩部分計算：原住房面積按1:1扣除；剩余面積按1800元/平米補差。此外，如有住戶想要大于90平米的住房，超出90平米部分需按市場價購買（約5800元/平米）。

　　胡凱認為，不管原住房面積是10平米還是40平米，一律按90平米補償，原住房面積較大的住戶就吃了虧。胡凱家原住房面積為31.85平方米，在家屬院中屬面積大的。胡凱提出：“如果10平米的能補償一套90平米的，那我們要求一套110平米的。超出90平米部分，我再給他們（名門地產）10萬塊錢。”

　　督查組約談了家屬院中另外6名住戶，其中3名已簽協議，3名未簽協議。胡凱的不滿在未簽協議住戶中具代表性。9號樓一劉姓居民對督查組表示，除補償方案一刀切，超出90平米的部分價格太昂貴。“公司停產后，我們工資每月只1000多元，生活困難。5800元，根本出不起。”

　　絹紡廠家屬院1-13棟樓共有518戶，目前尚有70余戶未簽訂安置補償協議。

　　多名住戶反映，今年4月份以來，家屬院曾發生撬門、砸窗戶等騷擾事件，雙方對立情緒進一步加劇。

　　督查定性

　　企業無權“委托拆遷”

　　麻偉玲、胡凱母子被強拆的房屋屬于三梭公司家屬院。經督查組調查，三梭公司即原來的河南第一絹紡織廠，1970年投產，1997年被原神馬集團兼并。2008年，集團重組成立中國平煤神馬集團，三梭公司成為集團全資子公司。2007年，因經營困難，三梭公司全面停產，職工工資和有關費用依靠向平煤神馬集團借款支付。

　　2009年，平煤神馬集團決定對三梭公司原絹紡廠家屬院進行改造。集團負責人解釋，此舉既是為幫助三梭公司擺脫困境二次創業，也是為解決原絹紡廠職工住房困難，改善居住條件。

　　但項目開始后，由于政策、資金等問題，土地開發改造進展緩慢。經綜合考量，平煤神馬集團決定對家屬院地塊實行市場化運作，引入社會資本，解決資金困難。

　　經招標等程序，2013年4月，三梭公司與名門地產（河南）有限公司簽訂合同，由名門公司對三梭公司的家屬院地塊進行開發改造。2014年9月，平煤神馬集團、三梭公司和名門地產（河南）有限公司、名門地產（平頂山）有限公司簽訂了開發補償協議。協議中明確名門地產（平頂山）有限公司負責產權戶的拆遷安置補償事宜。

　　隨后，名門公司與鷹豪爆破有限責任公司簽署協議，委托其拆除三梭公司家屬院舊房。

　　這種委托拆遷是否符合相關法律規定？聯合督查組成員、河南省住建廳相關人員介紹，據2011年出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》，政府是房屋征收補償的唯一實施主體，其中，強拆工作只有法院可進行，任何建設、施工單位不得強拆。

　　三梭公司不僅未申請當地政府實施區域內的房屋征收補償工作，還自行與名門公司簽訂協議，違法委托該公司負責拆遷及補償事宜，違反了《條例》規定。李某、宋某組織的強拆，屬違法拆遷。

　　處理結果

　　出警派出所等被追責

　　經督查組核查，平煤神馬集團、三梭公司和名門公司在對家屬院地塊開發改造中，存在未依法辦理拆遷手續、違法委托開發公司進行拆遷活動、深夜強拆職工房屋等問題。在此過程中，當地政府有關部門存在職責履行不到位問題。比如當地住建部門對三梭公司未辦理拆遷許可、名門公司暴力、違法拆遷問題等未履行相關監管責任。當地公安部門接到胡凱報警后，在距事發地較近情況下，約半小時后才到達現場，存在出警不及時、處置不到位問題。

　　根據督查組意見，平頂山市和平煤神馬集團按照有關規定追究了相關人員責任。其中，對住建部門分管副職和責任人提出責任追究建議，對負有直接責任的民警給予行政警告處分，對派出所政委和帶班隊長誡勉談話，對三梭公司主要負責人給予黨內警告處分。

　　同時，平頂山市和平煤神馬集團成立專項整改落實工作小組，由平頂山市和平煤神馬集團主要領導包案，解決動遷矛盾，重點查處斷水斷電、暴力拆遷等行為。

　　聯合督查組組長、國家信訪局督查室主任潘建民：平煤神馬集團對三梭公司家屬院地塊施行改造，其出發點是利用企業土地進行開發，在解決國有企業經營困難的同時，改善職工居住條件，本意是好的。按照“棚戶區改造”政策制定的拆遷安置方案對職工很優厚，是為三梭公司職工辦的一件好事。家屬院房齡較長，職工居住面積較小。在督查過程中，住戶也都反映盼望著早日回遷，住上新房。但三梭公司在制定補償安置標準時，一刀切的安置方案引起部分原有住房面積較大的住戶不滿，引發對立情緒。

　　采寫/攝影 新京報記者 張婷

　　（原標題：平頂山暴力強拆追責多部門）