特色“十三五”求穩不貪快，林毅夫、胡鞍鋼均認為“7%左右”合理可行
在中國經濟頂住下行壓力的關鍵節點，全球市場持續動蕩，全世界都在關注中國經濟轉型和發展的答卷。
定調未來五年中國經濟社會發展的“十三五”規劃框架，將在不久后正式出爐。多名不同界別人士在接受《第一財經日報》采訪時均表示，就未來一段時間的發展目標來看，中國將更側重于求穩的中性目標，因此“十三五”規劃也將體現這一特點。
包括林毅夫、胡鞍鋼等多名經濟學家近日對本報表示，由于處在新常態時期，中國的方方面面都面臨著新的情況和挑戰，政府也需要針對實際情況進行調控部署。他們認為，中國未來五年依然有能力實現“7%左右”的增長。
框架具有時代性
2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的準備之年。本報不久前曾獨家報道，“十三五”規劃的草案已經完成，將進入到征求地方、部委和專家等意見的階段。此后，編寫團隊將根據各方意見建議進行修改完善。
官方信息顯示，將于10月召開的十八屆五中全會的主要議程包括，研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。
“十三五”規劃可能是什么樣子？習近平總書記5月27日在浙江召開華東7省市黨委主要負責人座談會，對地方“十三五”規劃提出十大目標，分別是：在保持經濟增長，轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，推動創新驅動發展，加快農業現代化步伐，改革體制機制，推動協調發展，加強生態文明建設，保障和改善民生，推進扶貧開發等方面取得明顯突破。
有接近高層的智囊人士對本報表示，雖然總書記提出的十大目標是針對地方，但仍會與總規劃有很高的重合度，只是總規劃將更側重整體布局和戰略協調。
本報記者查閱發現，“十二五”規劃包括轉方式、新農村、轉型升級、服務業大發展等16個方面。
多家機構認為，“十三五”規劃表面看是在制訂五年規劃，實際上是對中國發展階段、發展潛力和發展能力的判斷。對于決策部門來說，對中國當前面臨的經濟下行壓力、經濟轉型壓力和結構調整的難度，都需要有足夠的估計。因此，“十三五”并不是中國大干快上的五年，而是維持發展平衡、謹慎推動轉型與改革的五年。
中國已經摒棄了唯GDP論的做法，但穩定經濟發展仍是第一要務。
北大[微博]國家發展研究院名譽院長林毅夫近日在接受本報采訪時表示，中國政府將今年的經濟增長目標定為7%左右，亦是整個“十三五”期間的經濟增長目標，目標完全有可能實現。
清華大學國情研究院院長胡鞍鋼也認為，中國的實際經濟增長率基本都會高于預期目標，“十一五”規劃定在7.5%，“十二五”規劃定的是7%，“十三五”或考慮定在“7.0%左右”，左右的含義是正負0.4個百分點，也就是6.6%~7.4%之間，只要在這個范圍內，基本都可以實現。
他表示，這背后其實有一個機制，國家提出經濟增長率基本上就等于給全國各地提出一條底線，更多的是關注如何轉變經濟增長方式。
新常態下的轉型升級
習近平提出的上述十大目標中排第二的是“轉變經濟發展方式”。事實上，包括緊隨其后的調整優化產業結構，推動創新驅動發展，加快農業現代化步伐，改革體制機制等目標都可以概括為中國新常態下全方位的轉型升級。
其中，有觀點認為，產業能否順利轉型升級決定著中國的經濟增長動力能否升級，決定著能否實現由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
林毅夫在談到政府如何幫助產業升級時對本報表示，首先要將產業分類，再實施差異化的產業政策。當前產業可分為追趕型、領先型、退出型、彎道超車型和戰略型產業。
“對于追趕型產業，各地政府和金融機構可以在資金融通和外匯獲取上支持合適的企業，像吉利汽車[微博]、三一重工(6.11, 0.21, 3.56%)、漢能那樣，到海外并購同類產業中擁有先進技術的企業，作為技術創新、產業升級的來源。”林毅夫說，對于已經在全球處于領先地位的產業，政府應該支持高校從事相關的基礎領域研發，支持企業組成公共平臺開展研發活動。
此外，對于已經逐步喪失比較優勢的勞動密集型產業，政府應該鼓勵企業向海外轉移，把原來的GDP(國內生產者總值)做成GNP(國民生產總值)，這需要政府為企業提供海外產業轉移所需要的知識人才幫助，對一些已經具備彎道超車實力的高新技術產業，政策扶持重點應該是知識產權保護、稅收優惠和金融支持。
民生領域加大發力
習近平此前在調研時曾經說過，“小康不小康，關鍵看老鄉”。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段。到2020年全面建成小康社會，是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。結合2020年的目標來看，“十三五”的任務將側重提高人民生活水平和民生領域。
中國的現代化本質上是人的現代化，至于如何理解“人的現代化”，胡鞍鋼對包括本報在內的記者表示，這一表述本質上是13億中國人民的人力資本投資，在不同的年齡段，通過人力資本投資進而促進全面發展。
他認為，在這個過程中，有幾項重要指標尤為值得關注。首先是教育指標，其次是健康指標，現在把人均預期壽命寫到國家發展規劃中，是非常關鍵的指標，甚至比經濟增長率更重要，因為是以人為本，再次是進一步增加公共服務人民生活指標，進一步減少經濟指標。
他認為，全面建成小康社會最核心的理念還是要實現共同富裕。城鄉差別、地區差別、工農差別，從2004年開始地區差距持續下降，從2008年以后基尼系數開始緩慢下降，從2009年開始城鄉收入差距下降，希望在“十三五”時期，這三個核心指標能夠繼續下降。