9月1日，李克強總理主持召開了國務院常務會議，會議審議并通過了《中華人民共和國電影產業促進法(草案)》，會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

　　"該法若審議通過，對于提升文化產業水平、促進電影產業健康發展都是有益的。”中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉在接受記者采訪時表示。

　　千呼萬喚終出來

　　事實上，電影產業立法承載了幾代電影人的熱切期盼，也經過了一個漫長的“孕育”過程。

　　1984年，中國的電影法就有了第一稿。2004年初，“國家廣電總局電影局正抓緊進行電影促進法起草”的消息傳出，引發業內的一片期待。按照計劃，2004年5月將形成電影促進法草案;6月將有關報告上報國務院;8月至10月起草并形成電影促進法初稿，向業內外人士廣泛征求意見;11月至12月，根據各方面意見，對草案進行研究論證。

　　2005年2月，時任電影局局長童剛表示，電影促進法的起草工作已經進入到實質性運作階段，力爭在2005年拿出立法草案，并爭取列入國家立法計劃。同年8月，時任國家廣電總局副局長趙實表示，電影促進法將在年底前向業界征求意見，力爭2006年報國務院、全國人大常委會審議通過。

　　當年，業界對于該法的出臺抱以殷切的希望，因為產業發展需要這樣的政策支持。

　　2005年，中國的GDP增長率為10.2%，而電影產值的增長卻大大高于GDP的增長速度。這樣的發展速度也使得曾經因“保守”而飽受詬病的中國電影業成為中國文化產業中市場化程度最高領域。這背后主要是借助于2002年以來電影發展的慣性，2005年的中國電影產量創出新高，國產電影故事片產量達260部，年增長幅度22.6%，電影票房持續上升，年票房收入達到20億元人民幣，年增長27.4%。

　　與此同時，電影投融資市場空前活躍：多主體投資、多元化融資、多樣化經營已經開始成為電影產業的基本模式。由民營資本、海外資本參與制作的影片超過國產電影總量的75%，與境外合拍的影片數達37部，占電影生產總數的14%，全年電影總投資額超過16億人民幣。

　　但這一年，該法還是在“千呼萬喚”中“流產”。不過，在2006年1月國家廣電總局向各省級廣播影視局印發《2006年廣播影視工作要點》中，再次提及“大力推進電影促進法的起草”。2007年1月，童剛透露，電影促進法的初稿已經擬定完成。同年3月，全國政協委員葉宏明在全國政協十屆五次會議第四次全體會議上發言，提出應及早出臺電影促進法。 2010年9月，時任國家廣電總局局長王太華在影視創作座談會上發言時強調，要努力營造良好的法制環境，重點加快《電影產業促進法》立法進程。

　　《電影產業促進法》征求意見稿由廣電總局起草，報請國務院審查，并聽取了各有關部門、地方人民政府和專家學者的意見，在2011年12月15日在國務院法制辦公室公布征求社會各界意見，其目的是為促進電影產業繁榮發展。 在今年的2月26日，中宣部副部長、國家新聞出版廣電總局黨組書記、局長蔡赴朝在黨組理論學習中心組擴大會議上要求加快推進《電影產業促進法》等重點立法進程。

　　3000億票房只是時間問題

　　“某種角度說，該法現在通過的意義遠大于2006年。”影視劇制片人王璐認為。

　　首先電影票房從2003年的10億元增長到2014年的296億元，年均增長率超過36%。截至今年8月31日，內地累計票房已超290億元。

　　其次國家出臺的各項扶持政策從2009年開始頻出。本報記者梳理發現，單是這5年，與電影相關的政策有15條左右。

　　2014年6月，財政部、發改委、新聞出版廣電總局等七部門聯合發布了《關于支持電影發展若干經濟政策的通知》。分析指出，該通知標志著國家已將電影產業發展納入戰略層面，將著力提高中國電影的整體實力和競爭力，推進中國由電影大國向強國跨越。

　　今年，財政部再度明確，繼續將推動影視產業發展作為重大項目管理，并補增對影視內容產品的支持力度，同時也在積極探索采用貸款貼息、債券貼息等方式支持影視企業的發展，引導和帶動社會資本進入影視企業，降低企業融資成本，為影視企業發展增添新的動力。

　　此外，暑期檔內地電影市場異常火爆，涌現出了很多優秀的國產影片。數據顯示，7月國產影片票房轟下55億元，這是第一次單月票房超過50億元。《捉妖記》、《煎餅俠》和《西游記之大圣歸來》聯手貢獻了44.31億元的票房成績，不僅占據了暑期檔票房的54%，也占到今年電影市場累計總票房的16%。

　　在整體環境較為“飽滿”的背景下，《電影產業促進法》(草案)的通過對于電影產業又是一大“刺激”。

　　《草案》明確通過采取財政、稅收、金融、用地等扶持措施，激勵企業、個體工商戶和個人從事電影活動：

　　國家通過設立電影專項資金、基金等促進電影產業發展，引導相關文化產業專項資金、基金加大對電影產業的投入力度;從事國產電影的創作、攝制、發行、放映等活動，可以按照國家有關規定享受稅收優惠;國家鼓勵金融機構、保險機構、擔保機構等依法為電影企業提供支持;國家制定優惠政策，推動和扶持電影院的建設和改造，并在用地等方面給予支持;國家鼓勵社會力量以投資、捐贈等方式發展電影產業，并依法給予優惠。

　　同時，國家鼓勵金融機構對從事電影活動以及改善電影基礎設施提供融資服務，依法開展與電影有關的知識產權質押業務，并在信貸等方面支持電影產業發展;鼓勵保險機構依法開發適應電影產業發展需要的保險品種;鼓勵擔保機構依法對電影產業提供融資擔保，通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式分散風險;對國務院廣播電影電視主管部門依照本法規定公布的電影的攝制，按照國家有關規定給予貸款貼息和保費補貼，并合理確定貸款期限和利率。

　　“以這樣的發展速度，中國電影產業的盤子達到3000億只是時間問題。”王璐認為。