中共中央、國務院日前正式發布《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》(簡稱“《意見》”)，從創新外商投資管理體制、建立促進走出去戰略的新體制、構建外貿可持續發展新機制、優化對外開放區域布局、加快實施“一帶一路”戰略、拓展國際經濟合作新空間、構建開放安全的金融體系等多個方面入手，出臺了一系列舉措。
其中，在實施更主動的自由貿易區戰略、加快實施“一帶一路”戰略以及擴大金融開放等三個領域亮點頗多。
自貿區戰略
多點開花優化開放區域布局
《意見》明確提出要形成全方位開放新格局，實施更主動的自由貿易區戰略，拓展開放型經濟發展新空間。分析人士指出，自貿區試點，體制機制先行先試，貿易用資本輸出帶動商品輸出以及貿易投資便利化，沿邊開放等政策意味著我國由外向型經濟向開放型經濟轉型。
《意見》指出，要建設若干自由貿易試驗區，深化上海自由貿易試驗區改革開放，并將部分開放措施輻射到浦東新區，及時總結改革試點經驗，在全國復制推廣。
“中國新一輪開放型經濟新體制的構建，形成了三位一體、三駕馬車的格局，即四個自貿區，體制機制先行先試；粵港澳服務貿易自由化，推進跨境服務貿易；以及北京進一步擴大服務業開放的總體試點，都是下一步增長的新動力。”國家發改委對外經濟研究所前所長張燕生向上證報記者分析指出。
張燕生表示，從目前情況來看，自貿區試點重點放在“試驗區”，今后還會有若干個。上海自貿區試點獲批的內容包括政府職能改革、負面清單管理等幾大領域，均是體制機制的變革，是為構建開放型經濟新體制先行先試出一套可復制可推廣的新模式。
《意見》進一步提出，依托現有新區、園區，推動廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案全面實施，以上海自由貿易試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容，未來結合國家發展戰略需要逐步向其他地方擴展，推動實施新一輪高水平對外開放。
在實踐中，各地申報自貿區的熱情十分高漲，并主動復制上海自貿區經驗。
上證報記者在此前采訪中了解到，西安、蘭州、新疆等西部省市都在積極申請第三批自貿區。西安海關現場業務處副處長王麗英告訴上證報記者，西安在海關通關、檢驗檢疫等多個領域已經復制了上海自貿區的經驗，目前海關的通關一體化基本完成，下一步將進行檢驗檢疫一體化的監管制度創新。“企業從申報到過關全流程都可以實現無紙化辦公，過去過關至少一天，現在可以縮短到幾個小時甚至幾分鐘，效率大大提升。”
據了解，陜西自貿區以西安高新區、西安浐灞生態區、西咸新區空港新城和國際港務區四大片區為實施主體，目前正在修改《絲綢之路經濟帶中國(陜西)自由貿易試驗區總體方案》，模式主要復制上海自貿區的經驗。
新疆申報自貿區方案雖未最終確定，其中一種方案是烏魯木齊、阿拉山口、霍爾果斯和喀什聯合爭取新疆中亞自貿區。目前，各口岸都在積極申請和布局中，阿拉山口市綜保區復制了上海自貿區很多政策，喀什綜合保稅區除了復制上海自貿區成功經驗外，甚至派遣工作人員赴上海自貿區學習交流。
“過去的外向型經濟以出口和招商引資為雙輪驅動，而現在的開放型經濟，重視出口更重視進口，重視引進來更重視走出去，重視工業更重視農業和現代服務業，是一個越來越由市場起決定性作用的過程。”張燕生最后說。
“一帶一路”戰略
路線圖進一步優化
在構建開放型經濟新體制時，加快實施“一帶一路”戰略成為其中重要一環。《意見》優化了“一帶一路”路線圖。最新的優化路線是：基礎設施的互聯互通，扎實推動中巴、孟中印緬經濟走廊建設。
今年3月份，國家發改委等三部委聯合出臺了《“一帶一路”愿景與行動》，確定了“一帶一路”戰略實施的時間表和路線圖。
南開大學APEC研究中心主任劉晨陽在接受上證報記者采訪時說，“此次《意見》中關于‘一帶一路’戰略的內容與《愿景與行動》是一脈相承的，但層次更分明，明確了具體實施重點。比如，基礎設施互聯互通優化，沿線區域合作中以中巴、孟中印緬經濟走廊建設為突破口。”
在加快實施“一帶一路”戰略上，《意見》首要強調，推進基礎設施互聯互通。加快形成國際大通道，構建聯通內外、安全通暢的綜合交通運輸網絡，完善交通合作平臺與機制。鞏固和擴大電力輸送、光纜通信等合作。深化能源資源開發與通道建設合作。
“一帶一路”沿線涉及主要國家和地區有64個，但《意見》確定了兩個率先推進的區域，即中巴、孟中印緬經濟走廊建設。
《意見》指出，積極探索孟中印緬經濟走廊框架下四方合作模式，制定經濟走廊務實合作計劃，推出一批易操作、見效快的早期收獲項目。共同推進編制中巴經濟走廊建設遠景規劃，指導我國企業有序參與建設活動。
對此，劉晨陽對上證報分析稱，“在‘一帶一路’戰略實施的起步階段，要盡快找到突破口，打開局面。這兩個走廊建設，基礎條件完備，能與基礎設施建設互聯互通結合得比較好，同時又有利于構建比較穩定的周邊環境。通過走廊建設和大型基建項目的展開，能夠起到很好的示范效應。”事實上，在兩大經濟走廊建設方面，國家早已展開行動。今年4月份，習近平主席訪問巴基斯坦期間，雙方就簽署一攬子合作協議和諒解備忘錄，達成總值460億美元的能源、基礎設施投資計劃。其中，打通“中巴經濟走廊”是重中之重。
劉晨陽指出，“一帶一路”戰略為中國構建開放型經濟新體制搭建了一個更高層次的平臺，有利于提升“走出去”戰略水平，提高對外投資的規模和效果。
金融開放戰略
推動資本市場雙向有序開放
擴大人民幣跨境使用
《意見》明確提出構建開放安全的金融體系。其中，包括推動資本市場雙向有序開放，積極穩妥推進人民幣資本項目可兌換。擴大人民幣跨境使用。推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設。
2015年4月，周小川在IMF[微博]年會上稱，根據IMF對資本項目交易的40項分類，中國已經實現完全或部分可自由兌換的35項，僅5項仍屬于完全不可自由兌換。這5項主要涉及個人跨境投資以及非本國居民在本國市場發行股票和其他金融工具。
2015年以來，中國在外資準入、銀行間債券市場開放、人民幣匯率形成機制等方面進行了一系列改革。上海自貿區也已做好了人民幣資本項目可兌換先行先試的準備。
9月14日，央行方面表示稱，下一步，中國還將允許境外央行類機構直接進入銀行間外匯市場，開展即期、遠期、掉期和期權等外匯交易。
“境外的央行主體進入中國市場，最主要是對外匯儲備進行資產配置，境內銀行間外匯市場對境外央行直接開放，這為以人民幣作為儲備貨幣的央行提供了便利的兌換渠道和條件，是人民幣資本項目可兌換的一大進展。”對外經貿大學金融學院院長丁志杰[微博]分析稱。
在業內人士看來，基于資本外流風險的把控，人民幣資本項目可兌換需要逐步實現。《意見》提出，積極穩妥推進人民幣資本項目可兌換。便利境內外主體跨境投融資。
《意見》還提出，擴大期貨市場對外開放，允許符合規定條件的境外機構從事特定品種的期貨交易。研究境內銀行、證券公司等金融機構和企業在有真實貿易和投資背景的前提下，參與境外金融衍生品市場。在風險可控的前提下，研究逐步開放金融衍生品市場。
此前，2015年“兩會”期間，“發展金融衍生品市場”首次被寫入政府工作報告。相比之下，此次國務院發布的《意見》對金融衍生品市場的發展和開放給出了更為明確的積極信號。
在國務院提出的構建開放安全的金融體系中，擴大人民幣跨境使用是一個重要的組成部分。
《意見》提出，推進本幣互換合作，進一步擴大經常項目人民幣結算規模，支持跨國企業集團開展人民幣資金集中運營業務。在涉外經濟管理、核算和統計中使用人民幣作為主要計價貨幣。加快人民幣跨境支付系統建設，進一步完善人民幣全球清算體系。進一步拓寬人民幣輸出渠道，鼓勵使用人民幣向境外進行貸款和投資。
同時，我國還將建設區域性人民幣債券市場，進一步便利境外機構投資境內債券市場，支持境外機構在境內發行人民幣債務融資工具，穩妥推進境內金融機構和企業赴境外發行人民幣債券。支持離岸市場人民幣計價金融產品的創新，加快人民幣離岸市場建設，擴大人民幣的境外循環。
“中國下一步還是要通過改革來活躍金融體系和市場，同時在參與國際經貿合作過程中，逐漸推動人民幣跨境貿易支付和第三方使用。”中國民生銀行首席研究員溫彬分析稱。