在中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念大會上，徒步方隊在做閱兵準備。
【香港商報網訊】中國軍隊將迎來建國后最大規模的編制體系改革。消息指，方案近期即將公布，在國家主席習近平訪美回國后便會有決定。同時，年底可能再有一次全軍加薪，以振士氣。重組后，運行多年的樹狀架構將被打破，形成軍令、軍政兩線明確分立的扁平化新架構，其中一種比較合理的方案是，四總部和七大軍區可能都不再存在，會改名或其職權被融入新組成的部門，改革預計會在2017年完成。分析指，今次重組是適應大勢所趨，將會提高中國軍隊的效率和作戰能力，向西方看齊，成為一支真正現代化的軍隊。香港商報記者木子 敖雷
是次改革在軍隊里已不是秘密，近日軍中上下都在熱論，期待方案早日公布。接近軍方的消息人士對本報表示，改革醞釀多時，內容經過多番修改，目前經已有定案，計劃近期正式宣布，「現在討論大多，蓋都蓋不住，上頭也希望早點公布，以免有太多的猜測，穩定軍心，習主席訪美回來后會是一個比較合適的時機，最后拍板，至少今年內一定會公布的。」
改革方案年內一定公布
中國的軍隊成立初期基本是仿效「老朋友」前蘇聯而建，但隨著時代發展，科技的進步，中國國力的強大，周邊局勢的變化，原來體制已經落后，尤其龐大的以陸軍為主的管理體制，適應不了新形勢。改革重組精簡結構，平衡協調海陸空三軍，提高效率。
熟悉中國軍隊的分析人士指出，現在的架構錯綜復雜，層次太多，指令難以有效直接下達，「總參指揮不了軍區，軍區又指揮不了海陸空三軍」。例如七大軍區下面雖然都有海軍和空軍編制，但他們基本都只聽令於自己的直屬上司——海軍和空軍司令，即便是艦隊司令都兼任軍區副司令，也無補於事。「真的戰爭打起來，這將很受影響的。」他又表示，中國軍隊幾十年來都以陸軍為主，在信息化年代，海陸空三軍需要增強協調性，「改革是必須的，聯合指揮部呼之欲出。」
要向國際水平看齊，美國成為最合適的學習對象，是次改革方案主要參照美軍現行機制架構，也吸收了其它國家的長處，如以色列的作戰后勤保障，俄羅斯改革后的戰區設置等，再配合中國的具體情況。消息指，之前已出過一個快將公布的較為成熟的版本，后來上層領導看過后，認為和美軍等比起來，還有一段距離，又下令再作修改，於是一直拖到現在還沒有正式對外公開。
新架構打散重組四部七軍區
事實上，這次改革堪稱是建軍后最大規模的改革方案，幾乎將原來的人員和架構都全部打散再重新組合，深度和廣度是前所未有的，難度也是難以想象的。對於改革，無論是軍中還是坊間早已傳出多個版本，其中比較合理的也是打破原來的舊體制，向西方先進國家看齊的版本。
擬設三委六部 增軍委人數
總參、總政、總裝和總后四大部可能都不復存在，其中總參核心的作戰參謀部門再聯合其它精英改成聯合指揮部，直屬軍委；而總政改成人事資源部；總裝和總后則會取消，其職能將分散融入新部門。原來七大軍區也可能改成了東南西北中，五大作戰區，主管作戰指揮。陸軍成立專門的陸軍司令部，和海空司令部一樣主管日常訓練，戰時聽令軍委和聯合指揮部。
部門設置從以前的樹狀架構平行向橫發展，以軍委為中心，除了聯合指揮提升出來外，可能下設三委六部，包括有海陸空天司令部，以及裝備后勤保障部等，軍委委員也由原來的10名增加到15名，實行扁平化管理。但軍委權力則更加集中，增加職能設置，原來基本只有秘書局、辦公廳、法制局等，改革后將增加更多直管部門，強化軍委管理權。
從這個版本看來，其中一個最明顯的分別就是，軍政軍命的分開，參考美軍的管理體制，也是這次改革的核心所在。也即是，聯合指揮部只負責制作作戰計劃，調動部隊，指揮戰斗，直管五大作戰區，不管人事任命和日常訓練；而三委六部則不管作戰指揮，負責日常的運作和陸海空的訓練。這就變成基層的部門有兩條很明顥的管理線，真有戰斗時，不會因為自己的人事任命影響聽令，一定會有效提高戰斗力。
擬年底加薪穩軍心
這次改革方案若成事，動作之大是前所未見的，雖然長遠是好事，但短期內必然會產生一定沖擊，軍中也有不少擔憂。上述消息人士強調，領導層對此已有做好準備，「方案不是一天造出來的，已醞釀多時，并經過軍中上下多番討論和意見徵集，得到了一致的認可。」他透露，為配合這次重大調整，軍隊年底可能還會進行一次全面提薪，以穩定軍心。「而且改革也不是一天就要改過來，公布的只是方向和大框架，改革的啟動，到真正完成至少需要幾年的時間！」他坦言，現在各部門領導人選尚未最后定案，目前還在商議中。
高院支持公開官員財產
最高人民法院常務副院長沈德詠亦向本報表示，他個人贊成官員財產公開，但這是非常復雜的制度，目前來看美國也沒有每個公務員都公示。他指出，條件成熟的話可以公開，公開的範圍、程序需依法規定。
沈德詠認為，反腐工作要說難也不難，關鍵是要完善制度，按照習近平總書記講的把權力關到制度的籠子里面，這才是最根本的，「凡事離不開這麼一個基本的思路，教育、制度、監督，查處，凡事要講三管齊下，標本兼治，綜合治理。」
66年裁軍11次
中國軍隊也經歷過多次改革，多以裁軍、精簡架構為主，動及體制，如此大刀闊斧的還是第一次。
1949年，新中國成立后，解放軍歷經10次較大規模體制編制改革，軍隊規模從600餘萬壓縮至目前的230萬。
1985年，解放軍第八次精簡整編，裁減多達百萬人，可以說是中國軍隊建設指導思想戰略性轉變的重要節點，從立足於「準備早打、大打、打核戰爭」的臨戰狀態，轉向和平時期建設軌道上。此后，在1997年裁軍50萬、2003年宣布裁軍20萬，解放軍開始向規模適度、結構合理、機構精干、指揮靈便、戰斗力強的目標邁進。
2015年9月3日，解放軍第11次裁軍。國家主席習近平在中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會上宣布：中國人民解放軍將裁軍30萬員額。據悉，這次改革裁減軍隊員額將分步實施，重點將是壓減老舊裝備部隊、精簡機關和非戰斗機構人員、調整優化軍隊結構。
現行兩類軍制
目前，世界軍事體制主要分為軍令、軍政分開型與軍令、軍政合一兩種類型。美軍和西方國家多采用分開型，即是指揮和行政機關在一定層次上分開，各自形成不同系，打戰指揮和平時養兵訓練分離，機構精干，職能專一，指揮靈便，缺點是責權不夠統一，責權間有一定脫節。
中國則是合一型，即是指揮和行政自上而下均合併設在同一組織系統內。指揮者權威性強，熟悉性和信賴性強，謀劃管理，更為順暢，但領導職責多。
美國在1958年前也是軍政合一，后來感到作戰指揮層次多，文職軍職人員職責混淆。在艾森豪威爾時期，三軍主要作戰部隊，不脫離原軍種建制，編入各聯合司令部，實行作戰和行政分離。此后，美國一直堅持文官掌握軍權，行政領導與作戰指揮分離的雙軌制。
簡單講，美國國防部決定打不打戰，人員的升遷和日常訓練等，聯席參謀長會議則負責謀劃如何作戰，指揮軍隊實戰。
中國史上也曾有政令合一，宋朝初期，趙匡胤為消除前代將帥擁兵自重之弊端，委派文臣充任武職，以文治武，建立樞密院、三衙和帥臣相互制約體制，三分兵權。樞密院為最高的軍事行政機關，可以調兵但不能直接指揮軍隊，三衙可以指揮兵卻不能調兵；凡有戰事，統帥由皇帝臨時委派，三衙之兵由樞密院奉敕調集，實際上兵權都掌握在皇帝手中。而清朝曾國藩建湘軍，則兵必自招，將必自選，訓練指揮合一，可謂高度軍政、軍令合一。
記者觀察
軍改關鍵在「步子穩」
軍隊的改革這麼多年一直傳聞不斷，歷任軍委主席也都有所動作，但大部分以裁軍為主，這次是動了真格，若然成事，絕對是一次空前壯舉，展示出領導者前所未有的魄力。事實上，走到今天，解放軍也不得不改，同時現在也是改革的好時機。中國國力前所未有的強大，但面對外部，尤其邊境海域的挑戰也是前所未有的大，迫切需要一支強大而高效的軍隊來保衛國家安全。
正是改革好時機
中國軍隊人員龐大，機構設置復雜，運作經已根深蒂固，要來這麼一次大改革需要下很大的決心，也需要很大的勇氣。新的領導層上臺后，也為此做了很多的準備，例如之前軍中大規模的反腐行動，和早前剛宣布的栽軍，也就是為此次改革做鋪墊，再加上剛剛結束的大閱兵，軍內士氣大增，對最高領導忠誠不二，正是推行改革的好時機。
此次大動作的調整另一個作用就是打破層層緊扣的關系網，切斷利益鏈條，同時將裁減去多餘的干部人員，精簡架構，建成一支清廉高效的部隊。中國的軍隊一向講關系，經此一改，原來的關系網必然支離破碎，起不了作用，再配合強而有力的反腐執法，重新出發，一定會有一番新面貌。
對於改革，軍中早有傳聞，最近更是議論紛紛，因此公布宜快不宜慢，不然則會亂了軍心。如此大力度的調整是很多人想象不到的，短期內必然對軍隊內部造成一定的沖擊，這是避免不了的，所以如何提振士氣，穩定軍心也是目前最大的挑戰。想要改變現狀，小修小改當然起不了作用，一定要來一次深度的調整，從長遠來看，這才是治標又治本的好事。
主要參照美軍
是次改革主要參照美軍，其軍令、軍政兩線并行的體制確實很有效率，有助提高戰斗力。養兵就像做企業，各種預算和行政管理，越細越好，但用兵則要求架構精簡高效，指令下達越快越直接越好。而且，在信息化的年代，陸軍已不再是作戰主體，現在更講求陸海空三軍的配合和協調性，這也是目前中國軍隊的弱項之一，因此聯合指揮部的重要性更為凸顯。
學習先進的體制，方向肯定是對的。但要注意的是，中西方文化不同，體制也不一樣，人家強大的戰斗力，除了管理體系外，還有強大的武器配合，因此一定要考慮到中國的具體情況，不能全套照搬。軍隊多年以來養成軍令、軍政一線的聽令習慣，突然要適應兩條分開的管理，需要時間慢慢改，切忌操之過急。另外，由於歷史原因，中國軍隊以陸軍為主，但中國還有自身需求，不能像美國一樣大幅削減陸軍。同時，體制改革也要配合裝備的提升，才能真正提高軍隊的整體素質。
對於這次軍隊改革，不僅軍內充滿期盼，普通民眾也都希望經過改革，軍隊能有一番新氣象，但66年以來形成的體制不是一下子說改就能改的，美軍以前是經過了幾十年的改革，才有今天的實力。正如中央軍委主席習近平所言，「膽子大，步子穩」，缺一不可。膽大容易，一鼓作氣，便可成事，如何走得穩才是最考功力的。單講勇氣，只有編制方案還不行，如何執行才是關鍵，在這過程中，必須有一套良好的管理體制加以制衡，這樣部隊的改革才能真正獲得成功。木子