德国总理默克尔７日在欧洲议会发表讲话时重申，仅凭单个国家的努力无法解决当前欧盟面临的难民危机，欧洲应建立一个公平的责任分担机制。

　　自默克尔政府９月初向难民敞开国门以来，大量难民持续涌入，仅９月就有大约２０万难民入境。媒体预计，德国今年将迎来难民的总数恐将从原来预期的８０万升至１２０万左右。

　　目前，默克尔所在的联盟党（由基民盟和基社盟组成）内部已出现反对声，普通德国民众对难民的担忧也与日俱增。在这种情况下，是坚持还是调整难民政策，德国“铁娘子”面临考验。

“不能再多了”

　　住房短缺、人手不足等问题给负责安置难民的德国地方政府带来严峻挑战。一些仅能容纳几百人的难民营却挤进数千人，因打饭、如厕、洗澡等小事大打出手从而引发群殴的事件时有发生。

　　随着难民的持续涌入，德国多个联邦州纷纷感到了压力，希望默克尔限制难民进入德国。与默克尔唱反调的声音甚至部分来自她所领导的联盟党内部。

　　１０月７日，３４名基民盟党员联名上书默克尔，提出德国现行的“边界开放政策”不符合欧盟和德国法律，且与基民盟路线不符。

　　基社盟主席、巴伐利亚州州长泽霍费尔也多次公开质疑默克尔的难民政策。他表示，默克尔９月初允许滞留匈牙利的难民入境德国是一个错误，如今，默克尔应向外界释放“信号”，表明德国已无力接收更多难民。

　　本次难民潮中，巴伐利亚州所受影响最大。大量难民从匈牙利经由奥地利抵达该州首府慕尼黑。泽霍费尔称，当地的接待能力已达上限，难民“不能再多了”，如果联邦政府不限制难民数量，该州则将考虑采取“自卫措施”。

　　随着身边难民数量的增加，德国民众的态度也有所转变。德国电视一台本月１日公布的最新民意调查显示，５１％的德国人对难民的到来感到恐惧，这一数字在一个月前还只有３８％。同时，德国人对移民的看法也出现变化，仅３５％的受访者认为外来移民进入德国总体上利大於弊，较前一个月下降了１０个百分点。

　　民调还显示，默克尔如今的支持率为５４％，较前一个月下降９个百分点，达到２０１１年１２月以来新低。

“我们能做到”

　　面对党内外和民众的诸多抱怨与担忧，默克尔坚持己见。“我们能做到”已成为她在多个场合不断重复的口号。

　　默克尔７日晚在参加德国电视一台谈话节目时表示，她将坚持自己的选择，她对德国应对难民危机的能力充满信心。

　　先前在接受德国广播电台采访时，默克尔也表示，她不後悔当初让难民进入德国的决定，德国将向需要保护的人提供帮助。她同时强调，没有适当理由的人，比如经济难民，必须离开。

　　默克尔为何如此执着？分析人士认为，她如今骑虎难下，她不可能向民众承认自己低估了难民形势的严重性，否则等於承认自己能力不济，下台将不可避免。

　　也有分析人士认为，默克尔并非意气用事，而是看重难民危机给德国带来的巨大机遇，愿意以短期代价换取长远利益。

　　德国联邦统计局数据显示，今年上半年在德国申请避难的难民中，８０％的人在３５岁以下，而同样年龄段的德国人仅占总人口的３６％。德国以实业立国，年轻壮劳力可以填补企业用工缺口，为老龄化的德国社会注入活力。德国多家经济研究所表示，从长远看，难民的到来必将推动德国经济发展。

　　另一方面，难民危机为德国在国际事务中发挥领导作用提供了契机。默克尔向难民敞开国门的做法大大提升了其本人和德国的国际形象。

输赢待检验

　　现阶段，德国政府已就难民安置、加快难民审批、难民融入等问题出台了一系列措施。

　　按照计划，德国政府将为今年馀下时间和明年的难民接收工作拨款７０亿欧元；德国各地将尽快利用现有设施改建可供１５万难民安全过冬的临时安置场所；未来３年，联邦警察和联邦志愿服务机构将分别新增３０００和１万名工作人员。

　　为解决目前避难申请审批过慢带来的社会问题，德国还计划增加审批机构人力，尽快遣返避难申请被拒者，允许难民在提交避难申请３个月後通过临时打工解决生计问题。

　　默克尔强调，德国应从上世纪６０年代引进大量客籍劳工的历史中吸取教训，从一开始就考虑解决难民融入社会时面临的语言、就业等问题；对极右势力袭击难民住所或在网上散布仇外、排外言论要坚决打击。与此同时，不同文化背景的外来移民必须遵守德国当地法规，德国对部分移民拒绝融入的情况将“零容忍”。

　　在国际层面，默克尔一直呼吁欧盟团结，制定统一难民法，共同承担接收难民的责任，同时强调与美国、俄罗斯等国合作，以消除难民潮产生的根源。

　　可以预见，默克尔将在今後一段时期保持欢迎难民的政策，并以此为契机发挥德国领导力，进一步推动欧洲一体化进程。在此过程中，默克尔将不得不承受一定政治压力。