王羚

　　目前，全國約有一億的人口在跨省流動，其中九成以上是勞動年齡人口。這種不平衡的人口遷移流動使得人口凈流入地和凈流出地的老齡化程度差異較大，給就業、養老帶來了巨大的壓力。10日舉行的“人口、勞動力流動與空間集聚”全國學術研討會探討了這一困局，并提出了盡快提高養老和醫療保險統籌層次等建議。

　　生育、死亡、遷移是人口變化的三大主要特征。由于生育、死亡的變化相對穩定，中國未來人口變化更多取決于遷移。根據第六次人口普查數據，2010年全國跨省流動人口數量為8587萬，約占總人口的38.8%。南開大學經濟學院人口與發展研究所所長陳衛民認為，跨省流動人口正在持續增加中，2014年全國跨省流動人口數量估計達9830萬人。

　　對跨省流動人口進行分析可以發現，90%以上流動人口是勞動年齡人口，65歲以上的人口僅占1.32%。

　　大量勞動年齡人口的遷移流動直接影響了各個省市的老齡化程度。廣東、上海、浙江、北京、江蘇等人口凈流入地的老齡化程度因此減輕，同時河南、四川、安徽、貴州等人口凈流出地的老齡化程度加劇。

　　這種人口遷移流動狀況導致了目前養老保險的不公平：經濟越發達的地區，吸引了更多更優質的勞動力流入，繳納養老保險的人數更多，養老壓力相對更低;而經濟越落后的地區，更多勞動力流出，繳納養老保險的人數減少，老年撫養比更高，養老壓力更大。數據顯示，2013年制度撫養比最低的后幾位省市都是人口凈流入較大的省市，而制度撫養比高的省市多為人口凈流出的省市。

　　陳衛民認為，鑒于勞動力流動對流出地和流入地社會保障制度的不同影響，我國的養老社會保險需要繼續提高統籌層次，直至實現全國統籌。由于醫療社會保險統籌層次更低，絕大部分是地市級，提高醫療保險統籌層次更具有緊迫性。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州認為，要高度重視遷移對家庭的影響。因為絕大部分人口流動時，不是以家庭為單位的。隨著這樣的遷移增多，越來越多老年人口的子女不在身邊，老年留守問題日益突出。尤其對于1億多獨生子女家庭來說，養老問題將成為更加嚴峻的挑戰。

　　陳衛民建議，作為對策，一方面需要調整養老資源配置，增加人口流出地的養老服務供給，另一方面應從制度和政策上鼓勵和支持家庭流動，維護和增強家庭的養老功能。

　　南京大學社會學系教授陳友華分析，中國正在進入城市化的第二個階段，即人口流動從中小城市向大城市集聚。

　　陳友華認為，移民是城市活力所在，各相關政府部門不應因為大城市病就排斥移民，而應該采取更加包容、公正的政策來讓更多的人分享城市建設的成果。