一些非政府组织１９日在德国波恩发布的新研究报告说，所有主要发达国家都没有采取与其责任和能力相称的应对气候变化行动，它们向联合国提交的气候行动目标不能体现其应承担的“公平份额”。

　　这份由国际乐施会、世界自然基金会等１８个非政府组织发布的报告指出，尽管已有１５０多个国家和地区向联合国提交了“国家自主贡献”文件，为各自应对气候变化行动制定目标，但这些“贡献”的总和效果仍不足以到本世纪末将全球升温幅度控制在比１７５０年工业革命之前的气温水准高２摄氏度以内。

　　报告认为，无论是从国内减排行动，还是从国际资金支持来看，发达国家在“贡献”中承诺的气候行动目标都与其历史责任和能力不相称。其中，美国和欧盟的行动目标相当於其应承担“公平份额”的五分之一，而日本的行动目标只相当於其应承担份额的十分之一。

　　相比之下，大部分发展中国家的行动目标都“超过或大体符合”其应承担的责任，中国的行动目标已超过其“公平份额”。

　　中国在今年６月底提交给联合国的“国家自主决定贡献”中，确定了中国到２０３０年的自主行动目标：二氧化碳排放２０３０年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降６０％至６５％，非化石能源占一次能源消费比重达到２０％左右，森林蓄积量比２００５年增加４５亿立方米左右。

　　在９月发表的《中美元首气候变化联合声明》中，中国宣布出资２００亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，支持其他发展中国家应对气候变化。

　　非政府组织“最不发达国家观察”的气候专家阿泽布·吉尔马伊说：“发达国家多年来的不作为已威胁到最贫穷和最易受气候变化影响地区人们的生存。这次对‘国家自主贡献’的检查进一步表明，发达国家没能履行承诺，按照科学和公平的要求大规模减少排放。”

　　“地球之友”组织的气候部门主管阿萨德·拉赫曼说：“从华盛顿到布鲁塞尔的决策者们应该感到羞愧，他们愿意做的还不如一些比他们贫穷的国家多。”

　　“国家自主贡献”是各方根据各自国情确定的应对气候变化行动目标，是预计今年年底在巴黎达成的气候协议的组成部分。但在目前的气候协议谈判中，各方对“国家自主贡献”的提交周期、如何检查“贡献”力度等议题尚未取得一致。

　　这份报告的发布正值巴黎气候大会前最後一轮联合国气候谈判在德国波恩开幕。谈判各方将在今後５天就新协议案文展开磋商，为巴黎气候大会做最後准备。