中国国防部网站日前刊登了国防大学战略教研部副主任王晓辉的一篇文章，分析了目前中国军队指挥体制的弊端，建议包括二炮在内的诸军兵种建立各自军种部脱离作战指挥链。

　　文章指出，中国军队在领导指挥体制上存在着一些突出的矛盾与问题，制约与影响了中国军队打赢未来信息化战争的战斗力建设。

　　比如，中国军队现行的指挥体制，不仅存在着指挥层级多、指挥链条长的问题，更存在着联合指挥难、联合训练难、联合保障难的突出问题。一个大战区，平时要组织战区内驻有的陆、海、空和二炮等作战部队进行联合训练，其中的协调难度很大，更不用说在战时进行联合指挥诸军兵种作战。

　　从根子上讲，中国军队现行的指挥体制，是在机械化战争背景下所建立的模式，已不能适应信息化战争所要求的“扁平网状”的联合作战指挥需求。

　　因此，中国军队现在就要按照习主席的有关指示，以“联合作战”为枢纽，实现“三联”（联合作战指挥、联合训练、联合保障）。以“联合作战” 为推手，带动中国军队管理体制创新。其中，在建立一体化联合作战指挥体制中，酝酿已久的战区联合作战指挥体制的建立，势在必行，呼之欲出。

　　战区联合指挥体制建立後，主要担负两大职能：一是平时专事训练，根据各战区面对的战略方向以及承担的作战任务，由其负责对战区内诸军兵种作战力量进行联合训练。二是战时专职指挥，由其在战时统一指挥战区内所有作战力量进行一体化联合作战。

　　文章介绍，美军采取的是军令军政分开的模式，即指挥打仗与平时养兵分开。管指挥打仗的，不管军兵种建设等事项；管养兵的，不参与战时作战指挥。如美军高层领导管理体制即军政系统，主要职能是“养兵”。

　　文章指出，中国军队领导指挥体制目前也存在着一些突出问题。比如，指挥机构臃肿，指挥机构内部设置不合理、部门间职能交叉严重，且多数部门都是负责平时的训练、管理和保障的机构。

　　因此，长期以来，中国军队领导指挥体制上存在着两大短板：一是领兵打仗的指挥职能弱化，二是对全军建设与发展的战略管理能力弱化。

　　为此，陆、海、空与二炮等诸军兵种可探索脱离作战指挥链，建立各自军种部，主要担负军兵种平时建设与管理职能；在战时，则向各战区联合指挥机构提供合格的部队及各种战斗支援。