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中財辦:6.5%是增速底線不是目標

2015-11-10
来源:人民日報

  中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民11月9日在國新辦舉行的吹風會上表示,黨的十八屆五中全會剛剛通過的“十三五”規劃建議有兩個基本的定位。一是現在到實現全面建成小康社會的目標已經是最后五年,所以“十三五”規劃是全面建成小康社會的行動綱領,是收官規劃。二是“十三五”規劃是我們國家經濟發展進入新常態以后編制的第一個五年規劃,因此也是引領經濟發展新常態的一個重要規劃,意義重大。

  “十三五”增長目標要待明年兩會確定,6.5%增速只是測算依據

  最近有說法稱“十三五”期間經濟增長的目標是年均增長6.5%,楊偉民對此表示,6.5%只是制定目標的一個測算依據,并不是目標本身。至于最后經濟增長的目標是多少,要到明年3月份兩會由全國人大來決定。

  “十三五”規劃建議,到2020年國內生產總值和城鄉居民收入要比2010年翻一番。楊偉民介紹說,實現十年間翻番的目標,要求每年的平均增長速度是7.2%。由于2011—2014年,我國的GDP增長約為8%,如果今年經濟增長7%左右,那么前五年即“十二五”期間大體上經濟增長7.8%左右。這也就意味著今后五年,即“十三五”期間的年均經濟增長速度需要維持在6.5%以上。

  不過,楊偉民強調,6.5%是測算依據,并不是一個目標。按照我國制定發展規劃的程式,先由中央提出建議,再由國務院提出規劃綱要,最后要報次年3月份召開的全國人民代表大會審議通過。“我相信最后的經濟增長目標肯定會充分考慮到實現翻番的要求和6.5%的底線,但是6.5%本身并不是目標,最后的目標怎么確定,還要到明年3月份確定。”楊偉民說。

  提高戶籍人口城鎮化率不會加重現有城市容量壓力

  “十三五”規劃建議明確提高城鎮化率,深化戶籍制度改革。楊偉民介紹說,此次建議提到城鎮化率的時候有兩個說法,一個是在總結“十二五”成就時指出,常住人口城鎮化率提高到55%,另外一個是在發展目標中提出,戶籍人口城鎮化率加快提高。現在我國城鎮化率已經達到了55%,是比較高的,但是質量不高,主要體現在現有的城鎮7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮落戶,沒能在城鎮享受到相應的公共服務,也沒有相應的市民權利。楊偉民認為,這種城鎮化的模式,是只能到城市打工、經商、就業,但是不能在城鎮落戶的城鎮化,在全局上制約著中國經濟增長。“農民工市民化或者提高戶籍人口城鎮化率的水平,在宏觀上、全局上影響著我們國家的經濟增長。”楊偉民說。

  有人擔心提高戶籍人口城鎮化率會給城市容量帶來較大壓力。對此,楊偉民說,城市容量不會是問題。因為這些常住人口已經在城市就業和生活了,雖然其居住條件可能差一些,但是和現有戶籍人口一樣去擠地鐵、坐公交。他認為,現在阻礙戶籍人口城鎮化率提高的關鍵是各地區思想認識不到位,同時有利益在里面。“過去我們的城鎮化往往是要地不要人,要土地建設指標,土地指標拿了可以掙錢,土地財政可以蓋房子,可以帶動增長。這次提出來兩掛鉤,一個是建設用地增量要和人口落戶數量掛鉤,通俗點說,人口進來多的地方,落戶多了就多給你地;再有,財政轉移支付要和市民化掛鉤,落戶多,意味著義務教育、醫療這種政府支出要多,從而解決好利益問題。”楊偉民說。

  財稅改革將適度加強中央事權和支出責任

  楊偉民表示,財稅改革是“十三五”期間改革的重點之一。他說,財稅體制改革關系到整個國家治理體系和治理能力,涉及中央和地方的關系,企業、政府、居民個人三者之間的關系以及收入怎么分配等。財稅體制要根據新的情況做出調整,進一步強調建立事權和支出責任相適應的制度,適度加強中央的事權和支出責任,調動各方面積極性。

  楊偉民認為,此前中央集中的稅收、集中的財力相對較多,今后要考慮稅種的屬性,進一步理順中央和地方的收入劃分。“過去我們實行分稅制,比如增值稅,中央多少、地方多少,未來可能會改變這種分稅模式,變成是中央拿什么稅、地方拿什么稅,省一級政府拿什么稅、市縣政府拿什么稅。也可以說是分稅制,但是按稅種分,而不是按稅率分,這樣才有利于調動地方發展經濟的積極性,也有利于化解地方政府的債務風險。”楊偉民詳細解釋。

  楊偉民介紹說,此前基層財力比較有限,開展建設相當程度上依靠于土地財政及其房地產開發。在房地產進入調整階段后,相應的收入大幅度減少,建設資金來源成了問題。今后如果稅種劃清楚了,地方有穩定的稅收了,就可以保障相應的基本公共服務支出和社會管理方面支出,這樣能夠更好地體現社會公平。

  楊偉民同時提到,房地產稅改革需要和整個稅制的調整和改革,包括下一步深化住房制度的改革相匹配,因為稅不是一個獨立的問題,它是和整個領域的體制建設、制度建設相關聯的,需要統籌考慮。

[责任编辑:李曉尚]
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