中共十八届五中全会闭幕后，社会最热的话题莫过於全面放开二孩政策，以致「你还生不生」一时竟成为见面问候语。政策或正式於明年两会前后落地，可能是幸福来得太突然，「生或不生」让很多中国的父母们陷入了哈姆雷特式的纠结。专家指出，目前中国正陷入生育率放缓和人口老龄化危机，「全面二孩」的政策作用几何仍有待观察。生活成本高企以及职场竞争激烈或是适龄青年权衡是否生育的顾虑，因此其后顾之忧有待政府与社会共同解决。另外，通过全面放开二孩，或使进入新常态后的中国经济潜在增长率提高约0.5个百分点。楼市亦有望得益於新的人口红利。香港商报记者蔡易成
政策最快年底实施
10月29日，中共十八届五中全会闭幕，会议决定在坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略基础上，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施「单独二孩」政策之后的又一次人口政策调整。
「全面放开二孩」被中国各阶层认为是一个众望所归且振奋人心的消息，在兴奋之余大家最关心的一个话题便是，全面放开二孩政策最快什麽时候实施。李克强总理在政协十二届常委会第十三次会议上回应政协委员提问时表示，落实中央两孩政策，首先需要修订《人口与计划生育法》以及相关法规，会以积极态度加快推进有关工作。根据此前卫计委官员的表态，全面两孩政策实施的时间点将是《人口与计划生育法》完成修订并颁布后。法学专家分析，全面二孩政策最快可能12月底实施。如果按照单独二孩政策实施的落实速度，全面两孩政策也可能会在2016年上半年陆续实施。2013年11月单独二孩政策在十八届三中全会上公布。
2014年初，各省陆续实施，最早的是浙江省，实施日期为1月17日，最晚的是河南，实施日期为6月3日。但卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，这次全面二孩政策实施跟单独二孩将不同，不是各地自己修订地方条例后实施，而是采取统一的时间表，以《人口与计划生育法》的修订颁布为准。修法程序，需要首先提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。而修订的内容，则主要是《人口与计划生育法》第18条以及相关条文，同时，配套的法规规章也需要做相应的修订。而修订《人口与计划生育法》有两种途径：第一种是由国家卫计委起草《人口与计划生育法》的修订法案，上报国务院法制办，接着由国务院法制办提出，再由全国人大常委会通过；第二种则是全国人大法工委和教科文卫委员会提出修订议案。前一种方式的可能性要更大。按照惯例，全国人大常委会会期安排在双月下旬，即下一次全国人大常委会应在12月下旬。如果此次常委会通过《人口与计划生育法》修订，全面二孩政策最快将於12月底落地。如果严格按照程序，「十三五」规划建议要经过明年3月第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过才能最终定稿，并形成国家「十三五」规划，保守计算，全面二孩政策的正式实施预计在明年两会前后。
配套政策亟待跟上
随着全面二孩政策的放开，中国实施了35年的「独生子女政策」也宣告结束。政策的受益人群一方面感到喜悦，一方面也陷入了纠结，生还是不生，还真是个问题。目前，想生二孩主要人群的年龄段大都集中在70、80、90后这三代，其中80后相对适龄，第一个宝宝大多已经3到5岁，父母有更多的精力放在第二个宝宝上，所以目前有意愿生育二胎的人群80后居多。但也有不少80后表示，生二胎的好处虽说不言自明，小孩子不再孤单，除了父母的爱，孩子还能体会到兄弟姐妹之情。但由於二三十岁这个年龄段正是处於事业发展的起步阶段，生二孩后将随之而来经济压力和生活压力，是不可不考虑的问题。而现在的70后，也正是处於上有老下有小的阶段，父母老了需要照顾，孩子的学习必须关心，事业上更需要打拼，无论是经济压力还是生活压力都非常大。所以大多数70后觉得，二孩离他们很遥远。
有70后女网友表示，不惑之年正是事业关键期，这个时候选择暂时放弃职场而去生二孩需要勇气。另外高龄产妇二胎需要谨慎，因为随之而来的并发症风险会增加。纠结、观望是不少适龄年轻人现在的心态，让她们犹豫不决的，正是痛点所在——公共服务缺乏。「现在的社会资源供给和运行机制，是在长期历史进程中形成的，主要是适应一个家庭一个娃的家庭结构。」中国妇女研究会副会长杜洁说。她认为，要真正发挥政策的效能，还要调配好公共资源，让年轻人生娃的同时，能够不影响家庭生活质量、不影响自我职业规划。简而言之，生不生二孩政策不是关键，主要还是自身的经济实力以及配套设施。怎样解决好后顾之忧，给「二孩们」提供良好的教育环境将是政府下一步需要做的。政府应积极发挥主导作用，大力引入社会力量，关注高龄妇女诉求，切实让符合条件的家庭想生、敢生、能生，确保「全面二孩」生得下、生得好、养得起。
2050年料增3千万劳动力
早在「单独二孩」政策放开之前，中国的人口出生率就呈现持续下跌趋势。目前中国的总和生育率远低於2.1的人口正常更替水平。「晚婚晚育和人口城镇化是导致人口出生率持续下降的重要原因。」国家卫计委专家委员会委员、北京大学社会学系教授郭志刚说。郭志刚以「六普」人口结构为基础的人口测算表明，未来60岁及以上老年人口规模将急剧增加，大约每10年就增加1亿，大约在21世纪中期达到最高峰，约为4.8亿人。世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。
「人们谈及中国今天所取得的经济发展成果时，多与改革和开放相联系，其实，人口红利也是一个极其重要的因素。」瑞士信贷董事总经理、亚洲区首席经济分析师陶冬说，在新中国成立初期的婴儿潮背景下，源源不断、廉价高效的民工，是「中国制造」的法宝，这批人同时制造出43%的高储蓄率，高储蓄率又带动高投资。「当全世界都在惊呼中国世纪到来，当国人兴高采烈地计算何时可以经济超越美国时，人口老化的阴影已悄悄笼罩在中国社会的一角。」他说。
然而数据表明，2012年和2013年，中国劳动人口连续两年下降，2014年劳动年龄人口仍在延续前两年的下降趋势。中国人口红利正在消失。社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，中国实施独生子女政策后，生育率快速下降，随后出现人口年龄结构有利於经济发展的趋势变化，获得了30多年的人口红利。现在随着人口出生率不断下降，中国逐渐失去了原本的人口红利，并有可能对经济增长产生不利影响。实施全面二孩政策后，到2050年预计可增加3000多万劳动力，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。「全面放开二孩，会使得中国的人口结构更加平衡和协调，并最终达到在2030年后对中国经济潜在的增长率产生正面影响的目的。」蔡昉称，由此开启的是另一个人口红利时代。
提高经济增长0.5个点
实施「单独二孩」政策时有人估算，如果每年新增出生人口500万到600万人，至少拉动1000亿元人民币左右的消费市场。随着新生人口数量增加，房屋、教育和基础设施等领域内的投资会成倍放大，相关产业的企业员工因此而增加收入，他们的消费意愿和能力也会增加，形成「促内需」的良性循环。而事实证明这不过是盲目的乐观。实施「单独二孩」政策的2014年，新增出生人口才47万人，跟预期相差甚远，不及前面估算每年新增出生人口的十分之一。因而相比「单独二孩」，「全面二孩」是否能达到预期是许多人关注的现实话题。在国家卫计委副主任王培安看来，从短期看，该政策将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。长期看，对经济增长的正效应更为显着。而新增人口进入劳动年龄后，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。
这一数据的抛出，将让本已摩拳擦掌的相关企业更具扩张「底气」。王培安进一步介绍，《人口发展「十一五」和2020年规划》提出，到2020年中国人口总量控制在14.5亿人左右，这样一个目标已经为实施全面二孩政策预留了空间。因为政策落地以后，预计到2020年总人口是14.3亿。政策调整后，对资源环境压力略有增加，但不影响国家既定资源环境战略目标的实现。根据估算，全面放开二孩后，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。
可以说，全面放开二孩后，与儿童相关的衣、食、住、用、行、教、娱、医等多领域都将迎来利好。有业内专家估算，全面放开二孩政策后，城市第二孩的生育率有望提高20%，增加母婴市场容量数百亿元，将进一步刺激婴幼儿消费产业链，包括医疗检测设备、婴幼儿食品、婴幼儿用品、玩具动漫等。对此，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，新常态下全面放开二孩非常及时。在过去的35年里，「一孩政策」的实施具有历史的必然性，对控制人口和缓解资源约束等功不可没，对目前人均GDP能够跨入「上中等收入」阶段做出重大贡献。展望未来，从「一孩政策」过渡到「二孩政策」具有现实的客观性，它无疑将迎来二孩婴儿潮的到来，对经济社会发展将产生深远的影响。
二孩政策利好楼市
随着二胎的放开，新一轮人口红利的形成和中国潜在经济增速的提高，各类行业都将最终受益，房地产行业也不例外。就楼市发展整体趋势而言，目前楼市已经告别「黄金时代」进入下半场，正处於「白银时代」初期，人口红利对楼市影响明显趋弱，因此二胎政策的出台，根本无法扭转目前楼市走势。但不可否认的是，二胎政策对於提振楼市需求，延缓楼市增量房增速下滑会起到一定作用，对目前楼市去库存也有着积极的意义。二胎政策对楼市的促进作用到底有多大，目前很难给出明确的说法。
深圳综合开发院旅游和地产研究中心主任宋丁则认为，政策出台对房地产市场会有一定的影响，但由於生育政策的特殊性，市场的反应不会立竿见影。宋丁表示，「可以肯定的是，人口的增长会促使楼盘项目对户型结构进行调整，比如增加大户型房源。但是考虑到中国目前人口增加的格局和国民经济的不景气，新政是否能起到鼓励生育的作用仍未可知，因此短期内对深圳楼市不会造成太大的影响。」宋丁认为，对於有意生二胎的家庭来说，可能现在会开始考虑置业大户型，但是应该不会马上出手，「毕竟房子是长期的东西，而新政对於楼市更多的是存在中长期影响，短期内不一定会兑现。对於项目来说，可能比较快出现改动的会是宣传营销模式。特别是大户型销售方面，应该会马上对这个新政做出反应。」他说。