中共北京市委十一届八次全会11月24日至25日召开。全会深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》，审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和《中国共产党北京市第十一届委员会第八次全体会议决议》。市委书记郭金龙就《建议（审议稿）》作说明并讲话。市委副书记、市长王安顺，市人大常委会主任杜德印，市政协主席吉林出席。
在第一次全体会议上，郭金龙受市委常委会委托，就《建议（审议稿）》向全会作说明。郭金龙指出，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是北京落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段。制定实施好本市“十三五”规划建议，明确发展的指导思想、基本要求、目标任务、重大举措，描绘好未来五年北京的发展蓝图，对于贯彻落实党的十八届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》，奋力开创北京科学发展新局面，具有十分重要的意义。
郭金龙说，《建议（审议稿）》起草的总体考虑是：深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，认真把握新的历史条件下中央对首都工作的新要求，紧密结合当前和今后一个时期北京发展面临的新形势、新任务，提出“十三五”时期全市经济社会发展的目标任务和工作安排。
一是必须深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》。坚持以总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》统领规划制定，把落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都作为一条主线，紧紧围绕有序疏解非首都功能、治理“大城市病”、优化提升首都核心功能、推动京津冀协同发展来安排部署任务，确保中央对新时期首都工作的各项要求全面落实，推动经济社会发展与城市战略定位相适应、相协调、相一致。
二是必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。制定“十三五”规划，必须遵循适应新常态、把握新常态、引领新常态的大逻辑，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，充分发挥首都资源优势，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。
三是必须紧紧扭住率先全面建成小康社会的奋斗目标。“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定，必须把补齐短板放在突出重要位置，在人口调控、交通拥堵治理、生态文明建设、城市环境治理、城乡结合部整治、基本公共服务均等化、农村低收入人口帮扶等方面多用力，让广大人民群众有更多更直接的获得感。
郭金龙就《建议（审议稿）》中的10个重点问题作说明：
第一，关于经济保持中高速增长。率先全面建成小康社会，必须保持一定的经济增长速度。在多年优化调整的基础上，北京经济发展方式加快转变，发展动力持续转换，创新能力较强的优势更加明显。全面深化改革，推进双向开放，构建“高精尖”经济结构，将进一步释放出新的发展活力。特别是中央实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，部署筹办2022年北京冬奥会，推动京津冀全面创新改革试验区建设，推进北京服务业扩大开放综合试点，支持办好世界园艺博览会等，都将为北京发展带来新的机遇，提供更加有力支撑。综合分析判断，“十三五”时期，经济发展面临特定任务、特定要求，我们也完全有条件保持经济中高速增长。要保持定力，敢于担当，坚持疏解功能谋发展，坚持“瘦身健体”，在提高发展质量和效益中实现经济增长，确保到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。
第二，关于全国科技创新中心建设。创新是发展的动力，也是北京的优势。要充分发挥中关村示范区的引领支撑和辐射带动作用，在发挥企业创新主体作用方面实施更有针对性的支持政策，在激发人才创新活力方面实施更加有力的改革举措，在推动央地、高校院所、企业协同创新和深化军民融合创新方面建立更加高效的运行机制，充分调动各方面力量主动对接国家重大创新任务，围绕城市可持续发展和重大民生需求，实施关键技术重点攻关，在重大创新领域形成代表国家水平的科技创新新实力。要积极推动京津冀协同创新共同体建设，加快建成具有全球影响力的科技创新中心。
第三，关于全国文化中心建设。北京作为全国文化中心，文化发展具有风向标和引领作用，必须更加自觉地服务国家文化发展大局。要加快建设先进文化引领高地，在培育和践行社会主义核心价值观、提升城市文明水平、加强思想意识形态工作、促进物质文明和精神文明协调发展等各方面走在全国前列。要推动全国文化中心与全国政治中心、国际交往中心、科技创新中心有机融合，履行好新时期首都职责。文化的核心是思想，文化繁荣发展的根本目的是以文化人。要让北京丰富的先进文化资源活起来、动起来，走进群众的生活里，融入群众的思想中。要实施历史文化名城整体保护，统筹推动北部长城文化带、东部运河文化带、西部历史文化带建设。
第四，关于在通州建设市行政副中心。这是有序疏解非首都功能、落实首都城市战略定位、融入京津冀协同发展的标志性工作，基本出发点是疏解非首都功能，最终目标是落实好首都城市战略定位、优化提升首都核心功能、提高“四个服务”水平。要从京津冀协同发展的大背景来统筹谋划，坚持高起点规划、高水平建设市行政副中心，按照交通便捷、生态宜居的要求，把基础设施、水生态廊道和大尺度生态空间摆在优先位置，加快配置教育、医疗、文化、公园绿地等公共服务设施，健全互联互通的交通系统，努力创造出更加优越的就业生活环境，展示国际一流的和谐宜居之都新形象，发挥出对疏解功能的示范带动作用，更好地凝聚全社会的共识、调动各方面的积极性。要按照2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展的要求，科学规划，倒排工期，建设好增量，调整好存量，探索积累经验。
第五，关于人口规模调控。人口无序过快增长，是北京“大城市病”的重要原因，严重影响了首都核心功能的发挥。人口规模调控的重点难点在中心城区。必须坚持“疏”“堵”并重，以调控目标倒逼非首都功能疏解，倒逼结构调整和发展方式转变，倒逼环境治理和服务管理水平提升。要更加重视综合运用经济、法律、行政等手段，确保实现人口调控目标要求。同时，又要不断优化人口结构和布局，提高户籍人口城镇化率，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。
第六，关于缓解交通拥堵。“十三五”时期，必须打好缓解交通拥堵这场硬仗，突出重点区域，抓住关键问题，在“规建管限”上下足功夫，尽快取得实实在在的成效，给社会以信心。要在完善治理交通拥堵总体方案基础上，分阶段推出重大治理举措，分年度实施交通拥堵治理专项行动计划，不断巩固和扩大治理成效。要研究利用经济手段降低机动车使用强度，实施更有力度的差别化停车收费政策，综合运用科技、法律和必要的行政手段提高交通综合管理水平。要将缓解交通拥堵纳入相关部门和各区县政府的督查和绩效考核内容，督促各方面凝心聚力打通城市微循环道路和断头路，加快完成中心城区拥堵节点改造，推进轨道交通建设，促进地面地下交通线路有效衔接和便捷换乘，有效缓解交通拥堵。要加大交通执法力度，加强舆论宣传，进一步形成治理交通拥堵的合力。
第七，关于加强水环境治理。严格落实国家《水污染防治行动计划》，严格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的发展原则，确保水环境质量实现显着改善。要在治理上狠下功夫，到2020年基本实现城镇污水全处理，基本消除建成区河道黑臭水体，努力实现重点区域河湖水质达到三类水标准。要在水源涵养上加大力度，大力建设“海绵城市”，加强河道系统整治，研究部分修复中心城水系，努力实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭。“江水进京”后，要继续做好节约用水、提高用水效率工作，同时积极研究“海水淡化”进京等举措，以更好地解决水资源短缺问题。
第八，关于推进服务业扩大开放综合试点。要积极推进服务业扩大开放各项先行先试改革，在优化社会信用环境、改革市场监管模式、创新高端人才聚集机制、提高通关便利化水平等配套体系上下功夫，建立国际化、法制化、透明化的服务业促进体系，提高以开放促改革、促发展的水平。
第九，关于加快养老服务体系建设。“十三五”时期是应对人口老龄化的重要窗口期。必须抓住这关键五年，积极应对人口老龄化，建立起以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。要切实增加养老服务供给，加大政府购买服务和项目扶持力度，鼓励和支持非营利组织、企业和个人参与居家养老服务，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索形成专业化运营的社会养老服务新模式。
第十，关于全面做好2022年北京冬奥会筹备工作。要全面贯彻落实“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”要求，把冬奥筹备融入“十三五”，以冬奥筹备助推“十三五”，发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，认真抓好重点设施、重点项目建设，推动生态环境建设、城市管理水平和社会文明程度提升，深化体育国际合作和交流，努力办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。
会议分组审议了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（审议稿）》、《中国共产党北京市第十一届委员会第八次全体会议决议（草案）》，并在第二次全体会议上表决通过了《建议》和全会决议。
在第二次全体会上，郭金龙就贯彻落实全会精神和市委《建议》部署提出要求。他强调，全市各级党组织要把学习贯彻党的十八届五中全会精神作为重要政治任务抓紧抓好。要深入学习领会，全面把握精神实质，要把学习贯彻五中全会精神与深入学习贯彻总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》结合起来，进一步把广大干部群众的思想和行动统一到中央精神上来。要用五中全会精神指导实践，编制好北京市“十三五”规划，为谋划和推进本市“十三五”时期发展打下坚实基础。
郭金龙深刻分析了“十三五”时期发展面临的形势任务，指出，贯彻落实五中全会精神，谋划北京“十三五”时期的发展，必须对面临的形势有科学的判断和准确的把握。要深刻认识“十二五”时期我国发展取得的重大成就，深刻认识我国发展重要战略机遇期内涵的新变化，深刻认识“十三五”时期北京发展的目标任务，深刻认识新的历史条件下的首都职责，进一步坚定信心，增强责任意识、忧患意识，更好地推进各方面工作。
郭金龙强调，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把五大发展理念贯彻落实到经济社会发展的各个方面、各个领域、各个环节，尽快在北京“落地生根”。要深刻认识到五大发展理念是具有内在联系的集合体，在工作中将其作为一个整体统一贯彻落实。要坚持解放思想、实事求是，把五大发展理念作为指引未来发展的指针，制定好北京经济社会发展的政策举措，切实用发展理念转变引领发展方式转变，用发展方式转变推动发展质量和效益提升。要坚持以问题为牵引，用五大发展理念审视我们的发展实践，衡量当前的各项发展措施，查找存在的问题和薄弱环节，有针对性地作出调整和完善，在破解难题中实现发展的新进步。要坚持以人民为中心的发展思想，落实好保障和改善民生的政策措施，努力实现包容性增长，让人民群众有更多获得感。各级党员领导干部要发挥“关键少数”的表率作用，带头先学先用、学用结合，增强用五大发展理念来破解难题、推动发展的素养和能力。
郭金龙强调，实现“十三五”时期的目标任务，必须进一步深化对北京发展阶段性特征的认识，下大力气破解制约发展的重点难点问题。
一是有序疏解非首都功能，着力优化提升首都核心功能。有序疏解非首都功能，是治理北京“大城市病”的基础工作，实际成效如何关键看“十三五”时期。要继续探索实践，拿出更大的力度、更管用的招数，确保如期实现中央和市委提出的目标要求。既要有时不我待的紧迫感，咬住目标不放松，排除万难抓落实，确保年年有新举措、新进展，积小胜为大胜，让人民群众不断看到新成效，激发全社会支持参与的热情，形成推动工作的强大合力；又要有足够的历史耐心，充分认识疏解非首都功能的复杂性、艰巨性，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，把各方面工作做深做细，做到有序有效疏解、保持社会稳定。疏解非首都功能，最终要落实到优化提升首都核心功能上。
二是转变经济发展方式，着力提高经济发展的质量效益。要把保持经济中高速增长的目标与转方式、调结构的要求紧密结合起来，进一步释放新需求，创造新供给，不断激发经济增长的潜力。投资、消费、出口，都是我们要重点加强的领域，同时也是蕴含着增长潜力、能够培育出新的经济增长点的领域，要下大力气深耕挖潜。特别是要抓住服务业对外开放综合试点的机遇，促进符合首都城市功能定位要求的新技术、新产业、新业态加快发展。转变经济发展方式，关键是要发挥好北京的比较优势，特别是科技和文化的优势，把科技和文化资源的活力充分释放出来，着力建设具有全球影响力的科技创新中心和全国文化中心，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
三是转变城市发展方式，着力提升城市发展品质。提升城市发展品质，要落实到增强城市的宜居性上。要在城市环境、基础设施、公共服务、社会安全、经济发展、生活舒适度、社会文明度等多个方面同时用力。要切实保护好古都风貌这张中华文明的“金名片”，让城市融入大自然，不断加强基础设施建设，更好地满足群众生产生活需求。提升城市发展品质，一定要做好规划、加强管理，使更好发挥政府作用与发挥市场在资源配置中的决定性作用同向而行。抓紧完成城市总体规划修改工作，形成更加合理的城市空间形态；深化城市管理体制改革，深入推进“平安北京”建设，用法治来维护良好的城市秩序。
四是补齐发展短板，着力解决不平衡、不协调、不可持续问题。补短板要和惠民生结合起来，着力推进基本公共服务均等化，把民生底线兜住兜牢。在继续着力解决关系人民群众切身利益的就学、就医、住房等方面问题的同时，针对特定人群面临的特定困难，想方设法帮助他们解决实际问题，在补齐短板中增进民生福祉，增强发展后劲。当前社会最关注的是环境和交通问题。对于环境问题，必须打好攻坚战、持久战，强化已有行动计划和工作措施的落实，须臾不可放松，不断巩固和扩大成效。对于交通问题，必须不断探索创新，综合施策、标本兼治。要深入研究，抓紧开展一些专项治理行动，适时推出一批管用有效的举措，力争早日见到成效。
针对“十三五”时期需要着力破解的重点和难点问题，郭金龙指出，发展出题目，改革作文章。落实五大发展理念，解决好发展中的矛盾问题，最终还是要靠全面深化改革。特别是要针对经济社会发展和城市治理中的难题，深入分析其背后的体制机制原因，结合实际、因地制宜，以改革的精神和创新的办法，拿出切实可行的解决方案。
郭金龙指出，实现“十三五”时期的目标任务，关键在于充分发挥全市各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用，关键在于全市党员干部振奋精神、奋发有为，干在实处、走在前列。要进一步增强责任感和紧迫感，提高各级党委领导经济社会发展的能力，创新群众工作体制机制和方式方法，以优良的作风推动首都工作。
郭金龙告诫，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，一刻都不能松懈。各级党委（党组）要坚持从巩固党的执政基础的高度出发，进一步增强管党治党的自觉性，认真落实党风廉政建设的主体责任。要进一步加强各级领导班子建设，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，加强对权力运行的监督和制约，着力营造良好的政治生态。全市广大党员领导干部要对党绝对忠诚，在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，确保中央政令畅通。要牢固树立纪律和规矩意识，自觉维护党章党规党纪的权威性，从严要求自己，从严管理自己，做守纪律、讲规矩的表率。要切实加强党性修养和道德修养，像珍惜生命一样珍惜名节和操守，正确用权、谨慎用权、干净用权，真正做到自重、自省、自警、自励，努力使自己成为一名好党员、好干部。
郭金龙最后说，小康社会是中华民族对幸福生活的美好憧憬和不懈追求，“奔小康”是几十年来回响在中华大地的时代最强音。现在，这一伟大进程已经进入了决胜阶段，能够亲身经历这样的历史时刻，为国家发展、民族振兴尽一份力，是最大的荣幸。我们要不用扬鞭自奋蹄，唤起前所未有的奋斗精神，怀着对党和人民事业的无比忠诚，积极投身到全面建成小康社会的伟大实践中，为实现“两个一百年”奋斗目标作出应有贡献。
市委常委叶青纯、李士祥、陈刚、李伟、姜志刚、苟仲文、潘良时、张工、戴均良、张延昆以及市委委员、市委候补委员出席会议。