原標題：解放軍報：四總部權力過于集中

 

　　京華時報訊昨天出版的解放軍報發表題為《重塑我軍領導指揮體制是強軍興軍的必然選擇》的文章指出，我軍現行的總部、軍區領導指揮體制，集決策、執行、監督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權力過于集中，事實上成了一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統一領導。這次改革，最根本的就是把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善。

 

　　現行指揮體制暴露不少弊端

　　文章指出，我軍現行軍委總部和軍種、大軍區領導指揮體制，是歷史形成的，已經穩定運行六十多年，對推進我軍建設發展、保證各項重大任務完成，發揮了十分重要的作用。但隨著形勢任務的發展，其局限性、滯后性日益凸顯，難以適應打贏信息化戰爭、有效履行我軍新時期使命任務的新要求，迫切需要改革創新。

 

　　文章稱，堅持黨對軍隊的絕對領導，是中國特色社會主義軍事制度的核心要義。軍委主席負責制是我國憲法確定的根本軍事制度，是黨對軍隊絕對領導的最高實現形式。我軍現行的總部、軍區領導指揮體制，集決策、執行、監督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四

 

　　總部權力過于集中，事實上成了一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統一領導。這次軍隊領導指揮體制改革，最根本的就是要通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善。

 

　　權力高度集中變成相互制約

 

　　強化軍委集中統一領導，強化軍委主席負責制，真正使軍隊的最高領導權、指揮權集中于黨中央、中央軍委，確保軍隊一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。領導指揮體制改革后，軍委機關由“總部制”調整為“多部制”，原來權力高度集中的“總部領導機關”，變成權力互相有所制約的“軍委辦事機關”。

 

　　大軍區也不再是權力很大的“一方諸侯”，而是形成“戰區主戰、軍種主建”，作戰指揮職能和建設管理職能相對分離的新格局。這樣更加有利于加強中央軍委的集中統一領導，更好地落實軍委主席負責制，為習主席和軍委牢牢掌握對全國武裝力量的最高領導指揮權，提供堅強的組織體制機制保證。

 

　　文章指出，長期以來，我軍“頭重腳輕尾巴長”的突出問題一直沒有得到很好解決，機關臃腫、機構重疊、層級太多、直屬單位龐雜等問題表現突出，嚴重制約影響部隊領導管理效率和聯合作戰行動的高效指揮。

 

　　機構等級普降直屬單位大減

 

　　文章表示，壓縮軍隊規模，必然要求精簡機關和非戰斗機構人員。早在上世紀八十年代中期，鄧小平同志就曾尖銳指出：“這樣龐大的機關，不要說指揮打仗，跑反都跑不贏”。同時提出“精簡整編，著重精簡軍以上的人員、干部和機構。精簡整編，要搞革命的辦法。用改良的辦法，根本行不通。”

 

　　這次改革，堅決貫徹精

 

　　簡高效的原則，從軍委機關到戰區、軍種和戰區軍種各級機關，無論是單位等級、內設機構還是人員編配，都堅持從嚴從緊控制。特別是軍委機關帶頭精簡，局以上減少一個領導層級，普遍降低機構等級，大量壓縮機構數量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位，在解決“頭重腳輕尾巴長”問題上邁出了一大步，為全軍調整改革帶了好頭。

 

　　軍委和戰區、軍種領導機關的精簡高效，必將有利于提高領導管理和作戰指揮的質量效能，同時也有利于改進作風，克服形式主義、官僚主義、“五多”等頑瘴痼疾。