原標題：英媒：擴大投資范圍是解決中國養老金問題根本

　　參考消息網12月1日報道 英國《金融時報》網站11月29日刊登《多生孩子解決不了中國的養老金問題》一文，作者為美國麻省理工學院斯隆管理學院高級講師羅伯托·波曾。

　　文章稱，中國將實施全面二孩政策。這一變化在很大程度上是為了減輕困擾中國社會保障體系的不利的人口趨勢：在職與退休人員比例正向兩個在職人員養一個退休人員的情況發展。

　　然而，新的二孩政策不大可能對這一比例產生大的影響，所以中國的退休制度仍將承受壓力。為維持社會保障體系，中國必須實施其他改革——從地方制度向國家制度轉變，擴大中國養老金能夠投資的范圍。

　　文章稱，此前的獨生子女政策有例外，比如農村和少數民族地區。2013年，例外的范圍得到擴大，涵蓋了一方是獨生子女的夫婦。然而，出生率並沒有起色。

　　事實上，如果中國的二孩政策導致許多家庭生育更多的孩子，那么其結果很可能是未來20年在職與退休人員之比更低。這是因為有兩個孩子的女性不太可能離開家庭而去就業，至少在孩子們長大成人之前。

　　文章稱，鑒於在職與退休人員之比在下降，穩定社會保障體系的關鍵就是讓目前繳納的養老金被用於當前職工未來的退休福利。

　　自1997年養老金改革以來，城鎮用人單位要把每個職工工資的一部分上繳給社保體系，而職工則向個人的退休賬戶繳納自己工資的一部分。這樣的繳納額可以成為一個可行的養老保險制度的基礎。

　　然而，繳納的錢都給了地方政府，後者往往把很大一部分“借用來”填補國有企業遺留的養老金缺口。在“鐵飯碗”時代，共產黨負責工人的福利，在國有企業工作的工人獲得了退休福利的保證。那個時候，沒有人試圖為國有企業職工未來的退休福利籌集資金。

　　文章稱，通過地方政府來收繳和發放養老金不僅破壞了當前養老金制度的資金來源，還制造了阻礙勞動力流動的障礙。

　　當勞動者為了獲得一份好的工作而從一個城市轉移到另一個城市時，他們仍然與原來城市的養老金計劃綁定，除非他們能夠獲得目的地城市的戶口。而從內陸城鎮退休得到的福利要比北京養老金計劃的福利少得多。

　　文章稱，為了解決籌集資金和勞動力流動的問題，我認為中國的中央政府應承擔起遺留的養老金的責任。接下來，地方政府應不再管理養老金繳費和福利問題。

　　國家可以確保目前繳納的養老金專門用於目前工人的退休福利。此外，北京還可以建立一個中央庫，存放所有的養老金繳納資金，不論工人在哪裏工作。

　　同時，中國應該實施更為靈活的養老金投資法規。目前，養老金的投資范圍有限，而且收益很低。

　　文章認為，總之，雖然二孩政策是朝著正確方向邁出的一步，但它不會改變中國在職與退休人員之比下降的趨勢。為了維持社會保障體系，中國政府應該建立單獨的基金來存放目前的養老金，然後用於投資，為當前的在職職工帶來更多的退休福利。