本報記者 定軍 北京報道

　　去發改委批項目不一定要跑腿了。

　　12月10日，國家發改委副主任張勇在新聞發布會上透露，發改委的投資項目在線審批監管平台已經正式啟動(www.tzxm.gov.cn)。

　　截至11月底，國家部委項目的審批已經實現了與31個省市自治區、5個計劃單列市，加上新疆生產建設兵團的中央、省、市、縣縱向四級貫通。

　　下一步將以平台為基礎，加快簡政放權的改革。同時加快立法修法的步伐，並挖掘大數據資源。以後一個行業投資多少，在建項目多少，後續上馬項目有多少，都可以心中有底。

　　為了適應在線網上審批的需要，下一步國家發改委將制定投資審批平台運行管理辦法或者指導意見。而原先的業投資項目核准備案管理條例，政府投資管理條例，都需要進行修改。

　　投資項目審批流程簡化

　　國家發改委早在今年6月就實現了部委的審批平台橫向聯網，11月底則實現了與上述37個地方的縱向聯網。

　　12月7日，國務院總理李克強正式啟動了投資項目在線審批監管平台。這一在線審批平台目前屬於試運行階段，將在12月底實現正式運行。

　　李克強當天在發改委表示，自己在地方工作時就跑過國家發改委大樓多次，不僅登過部長的門，也登過司長的門、處長的門。

　　李克強對發改委工作人員提出要求：“當前我們推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，發改委不僅要跟上這個步伐，而且要走在所有部門的前列。”

　　一位辦理新能源汽車建設項目的企業負責人就告訴李克強，過去跑一個項目需要長達半年或者一年，現在嚴格限定在50個工作日以內。

　　實施網上投資在線審批，最大的好處是加快進程。張勇在10日的發布會上指出，過去辦理審批需要辦完一個再辦一個，有時一個環節就需要幾個月，全部辦下來可能需要幾年時間。現在通過投資在線審批監管平台，給各個相關單位設定了時限，審批時間有效縮短。

　　“我們把過去‘串糖葫蘆’這種辦理方式改為平行的同時受理、同時辦理，這樣的話，它的效率就會大大的提高。”張勇說。

　　比如過去西氣東輸二線審批涉及14個省、區、市，所轄70多個地級市，196個縣，要把四五十項前置條件辦齊，有的甚至還要從鄉鎮一級開始辦，審批耗時漫長。

　　中石油曾有過統計，一個項目審批文件1000多件，按照串聯的方式要蓋1000多個公章，用了4年時間才完成。而現在串聯審批改為並聯審批，一般項目審批20天可以辦完。

　　除了簡化審批流程，國家發改委投資司副司長羅國三透露，本次在線項目審批平台啟動後，一個重要作用還在於程序透明化。曾有企業向發改委反映審批規則不透明，到底需要跑哪些部門，先跑哪家後跑哪家，需不需要跑北京，還是在省市縣有關部門就可以辦，不是很清楚。

　　羅國三表示，現在要規則明確，審批時限可預期，同時應該有一個部門統籌協調。目前做的工作也是往這個方向努力。下一步還要通過修法、立法來使改革於法有據，能夠真正從制度上改變投資管理的方法和手段。

　　根據了解，原先的投資項目核准備案管理條例、政府投資管理條例需要進行修改。上述一些法規曾明確，很多需要國家發改委和國務院審批的項目，要先報地方省級發改委。而在實施在線審批後，可以直接報國家發改委。

　　為宏調積累大數據資源

　　國家發改委實施網上項目審批的另一個收獲是，今後實施宏觀管理時，可以運用在線投資審批的大數據對經濟形勢作出判斷。

　　張勇指出，通過投資審批平台，可以歸集大數據提供服務，比如某個項目、某個行業已經在建的項目有多少、建成的有多少、正准備上馬的有多少，是不是需要投資。對於企業投資人來說，是否要謹慎投資，多了一個判斷依據。

　　對於國家發改委而言，全國的投資總量和進展情況也會一目了然。

　　比如2014年全國固定資產投資是56萬億，今年有可能破60萬億，這么大一個規模，現在僅在建的項目就將近60萬個，這么多項目，有沒有重複建設?是不是資源浪費?“這個平台會起到一個很好的(了解情況的)支撐作用。”張勇在10日的發布會上說。

　　21世紀經濟報道記者在上述平台了解到，一般涉及部委的審批可以在此平台上進行，如果涉及到省級或者地市歸口的審批，需要到相應的省級平台申報信息。

　　企業在上報審批項目材料時，需要注冊信息，這些信息將和其他部委的關聯信息聯網，這樣可能不只是國家發改委審批的信息會有呈現，其他部委的信息也有顯示。

　　國家信息中心副主任周民指出，投資審批平台設計了一定的監管功能，這包括各個部門履職所需要的項目開工報告、年度建設進展情況、竣工報告以及中介服務機構等相關信息，便於部門對項目進行全生命周期的監管。

　　同時，在線平台還與國家信用信息的共享交換平台進行了對接，以便加強對項目審批之後執行期間的事中事後監管。

　　審批平台與其他部門和地方項目信息共享後，可以實現更廣泛的信息共享，逐步形成平台的大數據分析能力，來使得宏觀調控更加精准、有效。

　　羅國三舉例說，有的企業在不同監管部門的信用評價不同，甚至是矛盾的。一家企業被法院裁決為“老賴”，但是在稅務部門來說的信用記錄等級可能是A，在當地工商部門的信用記錄還是誠實守信的企業。“這樣一些信息過去是割裂的，分別在不同部門掌握，這個信息平台建成以後，能夠把方方面面的信用信息歸集在一起，對企業的誠實守信情況有一個更加綜合、更加准確的判斷。”