在2015年的最後時刻,印度總理莫迪為自己的外交旋風畫上了圓滿的句號,與印度“宿敵”巴基斯坦總理謝裏夫在拉合爾“喝了杯茶”,敘了一下家常,並定下了2016年1月兩國外長的正式會晤的日程。在雲淡風輕之間,把手言歡,這也是莫迪外交出人意表和大開大合之處。莫迪時代的印度外交出現了新的氣象,根本上說還是莫迪想將印度帶入世界政治舞台,而擺脫南亞國家的身份,展現一流國家的姿態和實力。
從外交的程式而言,莫迪和謝裏夫兩個小時的“約”也是對兩國外交部門的“越頂”,莫迪直接聯系謝裏夫,希望從阿富汗到新德裏的途中在巴基斯坦稍作停留,而謝裏夫也非常大方地接受了莫迪的建議。直到莫迪落地的時候,巴基斯坦的外交官員還在奔赴接機的路上。莫迪最先在社交媒體上發布了自己訪問巴基斯坦的消息,他在推特賬戶上有1600多萬粉絲,僅次於奧巴馬。通過社交媒體,莫迪在巴基斯坦兩個小時的訪問就變成了世界新聞,也引起了轟動效應。
莫迪上台之後,印度外交風格大變,從防禦性的慢熱轉向進攻性的出擊,更為重要的是打上了濃厚個人色彩。作為一個有個性的國家領導人,莫迪不斷牽引印度外交部門的工作,這一次對巴基斯坦的“突訪”就是例證,既能看出莫迪的外交風格,也可大體感知莫迪的外交思路。
莫迪上任一年多來,訪問了幾十個國家,尤其是周邊國家,以政府首腦的外交打破外交官僚機構的繁文縟節,借助社交媒體放大突襲的效果。雖然,莫迪在巴基斯坦只是與謝裏夫握了下手,但釋放了要改善與巴基斯坦的意願。更重要的是,當這一握手之交被放置於傳播力極強的社交媒體平台的時候,這種意願就被制造為“事實”,從而對印巴兩國的外交人員帶來不小的沖擊,有利於緩解雙方半個多世紀以來累積的敵視與仇恨。
當然,僅僅依靠莫迪的善意也不能扭轉印巴關系的緊張局面,謝裏夫也是一個掌握實權的總理。謝裏夫雖未必能夠改變巴基斯坦軍方的看法,但也可以擁有相當的外交回旋空間,否則,莫迪的握手之交可能會威脅到謝裏夫的政治地位。而最近印度空軍基地遭遇疑似來自巴基斯坦“穆罕默德軍”恐怖分子襲擊的事件,也昭示印巴關系改善,非一日之功。
政府首腦的“拍板”和意願,需要通過外交官僚機器以及社會輿論來貫徹和實現。對於莫迪而言,要實現印度國家身份和形象的轉變最終還是要落實到制度性的建設。目前,印度外交部的規模還不足以支撐其邁向世界大國的夙願。而一個作為“宿敵”存在的巴基斯坦,也不足以讓印度放開手腳。印巴關系也是莫迪外交的關鍵一環,如同訪問阿富汗歸來要經停巴基斯坦一樣,新德裏通往喀布爾的道路要經過伊斯蘭堡。
莫迪著意於經濟建設,提出了“印度制造”的口號,經濟發展必須依托於穩定的地緣政治環境,唯有印巴和解才能實現南亞主題的轉換,從安全轉到經濟發展的頻道。只有立足於穩定繁榮的南亞,印度才能走出南亞,邁向世界,因為再具有個性的外交術也要服膺於地緣政治經濟的框架。 (作者:孫興傑)