2015年最後一天,陸軍、火箭軍、戰略支援部隊成立。2016年1月11日,軍委部門調整後,新設立15個職能部門。2016年2月1日,七大軍區改為五大戰區。
至此,史上“最牛軍改”呈現出“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的新格局。
從十八屆三中全會《決定》中的深化國防與軍隊改革開始,在之後的全軍政治工作會議和中央軍委改革工作會議等多個場合,習近平反複談到軍隊改革的重要性和緊迫性。
“政事兒”注意到,在習近平的多次有關軍改的講話中,能打仗、打勝仗、講政治、從嚴治軍、提效能等成為高頻詞彙。
打仗
“軍隊吃'皇糧',根本職能是打仗”
2014年12月20日,習近平視察駐澳門部隊畫面
“政事兒”梳理習近平關於軍改的講話發現,“打仗”是他反複提到的高頻詞彙之一。習近平多次強調軍隊要能打仗、打勝仗,要著眼於搶占未來軍事競爭戰略制高點。
2014年8月出版的《習近平關於全面深化改革論述摘編》中首次公開了多段習近平關於軍改的講話。其中在2013年12月27日一次重要會議中,習近平曾提到,“當前,世界主要國家都在加快推進軍隊改革,謀求軍事優勢地位的國際競爭加劇。在這場世界新軍事革命的大潮中,誰思想保守、固步自封,誰就會錯失寶貴機遇,陷於戰略被動。我們必須到中流擊水。軍事上的落後一旦形成,對國家安全的影響將是致命的。我經常看中國近代的一些史料,一看到落後挨打的悲慘場景就痛徹肺腑!”
“政事兒”注意到,2015年最後一天在京舉行的陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊成立大會上,習近平向陸軍、火箭軍、戰略支援部隊授予軍旗並致訓詞,此系習近平首次對軍隊公開致訓詞,也是新中國成立67年來,第二位對軍隊公開致訓詞的最高領導人。
習近平在訓詞中表示,陸軍要“加快實現區域防衛型向全域作戰型轉變”;火箭軍要“增強可信可靠的核威懾和核反擊能力,加強中遠程精確打擊力量建設,增強戰略制衡能力”;戰略支援部隊要“高標准高起點推進新型作戰力量加速發展、一體發展”。
上月,軍委機關由四總部改為15個職能部門,習近平在接見調整組建後的軍委機關各部門負責同志時,也著重提到了打仗的問題。習近平指出,軍委機關要把謀打贏作為最大職責,強化隨時准備打仗的思想,集中精力研究軍事、研究戰爭、研究打仗。在謀劃打仗、保障打仗、服務打仗中找准定位、發揮作用,盡快形成順暢高效的聯合作戰指揮體系。
五大戰區成立,習近平授旗並發布訓令,明確表示,各戰區要聚精會神鑽研打仗,關注國家安全形勢,拓寬戰略視野。積極主動謀取未來戰爭主動權。各戰區要隨時准備領兵打仗,牢固樹立戰鬥隊思想,發揚一不怕苦、二不怕死的戰鬥精神,培養英勇頑強的戰鬥作風。
“政事兒”注意到,習近平還曾批評不能打仗的軍隊官員:“不能打仗、只想在軍隊混個一官半職、謀取待遇的人,不僅不能提拔,而且要批評教育。”
習近平曾在全軍政治工作會議等多個場合提到,要把戰鬥力標准在全軍牢固立起來,把戰鬥力標准作為軍隊建設唯一的根本的標准,聚焦能打仗、打勝仗。
另外,在2015年11月24日至26日舉行的中央軍委改革工作會議上,習近平強調:軍隊吃“皇糧”,根本職能是打仗,全面停止對外有償服務,有利於純潔部隊風氣,有利於保持人民軍隊性質和本色,有利於專注練兵備戰這個中心任務。
講政治
“我軍政治工作只能加強不能削弱”
習近平在全軍政治工作會議上講話
“政事兒”注意到,“講政治”也是習近平在有關“軍改”的講話中反複提到的一個詞。
2015年11月24日至26日,在京舉行的中央軍委改革工作會議上,習近平指出,要著力統一思想認識,把思想政治工作貫穿改革全過程,引導各級強化政治意識、大局意識、號令意識,引導官兵積極擁護、支持、參與改革。高層領率機關和高級幹部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、促改革、盡職責,堅決維護黨中央、中央軍委改革決策部署的權威性和嚴肅性。
在聽取軍委機關調整組建情況彙報後,習近平指出,軍委機關調整組建任務已基本完成。軍委機關的領導幹部講政治是第一要求,必須堅守黨性原則,堅定政治信念,增強政治意識,站穩政治立場,嚴守政治紀律,做政治上的明白人。
“政事兒”注意到,習近平在視察第13集團軍時也強調,要真正從思想上政治上建設和掌握部隊,鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的過硬部隊。
在五大戰區成立大會上,習近平再次強調講政治的重要性,他提到,各戰區要毫不動搖聽黨指揮,堅持黨對軍隊的絕對領導,堅持政治建軍原則,強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺同黨中央和中央軍委保持高度一致,嚴守政治紀律和政治規矩,不折不扣執行黨中央和中央軍委命令指示。
在2014年10月召開的全軍政治工作會議上,習近平強調,當前,國內外形勢發生深刻複雜變化,面對深化國防和軍隊改革這場考試,我軍政治工作只能加強不能削弱,只能前進不能停滯,只能積極作為不能被動應對。
軍委集中統一領導
“使軍隊最高領導權和指揮權集中於黨中央、中央軍委”
習近平在中央軍委改革工作會議上講話
上述中央軍委改革工作會議標志著“史上牛軍改”正式拉開序幕。
“政事兒”注意到,習近平在會議中強調,通過一系列體制設計和制度安排,把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來並加以完善,強化軍委集中統一領導,更好使軍隊最高領導權和指揮權集中於黨中央、中央軍委。
4天後,解放軍報刊文稱,四總部權力過於集中,事實上成了一個獨立領導層級,代行了軍委許多職能,客觀上影響了軍委集中統一領導。並提到,重塑我軍領導指揮體制,是加強軍委集中統一領導、全面落實軍委主席負責制的制度安排。強化軍委集中統一領導,強化軍委主席負責制,真正使軍隊的最高領導權、指揮權集中於黨中央、中央軍委,確保軍隊一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。
此外,“政事兒”(微信ID:gcxxjgzh)注意到,習近平在接見調整組建後的軍委機關各部門負責同志時,強調要自覺遵守堅持軍委集中統一領導的政治原則和政治紀律,增強組織意識、號令意識、紀律意識,堅持按制度來、按程序走、按規矩辦。要正確把握集中統一領導和按級分工負責的關系,做到守土有責、守土負責、守土盡責。
另外,國防部新聞發言人吳謙在回應中央軍委機關調整時表示,這樣調整,有利於堅持黨對軍隊絕對領導和軍委集中統一領導,有利於軍委機關履行戰略謀劃和宏觀管理職能,有利於加強權力運行制約和監督。
在對新戰區授旗並訓詞時,習近平強調,各戰區要自覺同黨中央和中央軍委保持高度一致,嚴守政治紀律和政治規矩,不折不扣執行黨中央和中央軍委命令指示。
2015年1月,《關於新形勢下軍隊政治工作若幹問題的決定》發布,《決定》要求,堅持和完善黨對軍隊絕對領導的制度體系,探索創新黨對軍隊絕對領導的實現形式,堅決貫徹確保軍委主席負責制有效落實的制度機制,增強各級黨組織堅持黨對軍隊絕對領導的實際能力。
提效能
“推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變”
習近平“9·3閱兵”畫面
2015年9月3日,習近平在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會上的講話中宣布裁軍30萬。這是軍隊改革的一大信號,也是對軍隊體制、編制的優化。
在2015年11月召開的中央軍委改革工作會議上,習近平強調,要著眼於打造精銳作戰力量,優化規模結構和部隊編成,推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變。
推進以效能為核心的軍事管理革命,不斷提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平。這是優化結構、提高質量效能的必然要求,也是深化國防和軍隊改革的重要初衷。
據媒體報道,2013年12月27日在一次重要會議中,習近平提出,我軍總的數量規模還有些偏大,軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理,非戰鬥機構和人員偏多、作戰部隊不充實,老舊裝備數量多、新型作戰力量少等問題仍然比較突出。必須優化規模結構,把軍隊搞得更加精幹、編成更加科學。要重點加強新型作戰力量建設,限期把老舊裝備數量壓下來,為新型作戰力量騰籠換鳥。
從嚴治軍
“讓鐵規生威、鐵紀發力”
習近平視察南京軍區機關
在去年11月的中央軍委改革工作會議上,習近平提出六個“著眼於”,其中談到要著眼於深入推進依法治軍、從嚴治軍,抓住治權這個關鍵,構建嚴密的權力運行制約和監督體系。
習近平強調,按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則區分和配置權力,重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題,以編密紮緊制度的籠子,努力鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。組建新的軍委紀委,調整組建軍委審計署,組建新的軍委政法委。
此外,習近平在會議中提到,下決心全面停止軍隊有償服務。“政事兒”注意到,2015年4月,習近平便指示,開展軍隊對外有償服務清理整頓,集中解決存在的違紀違法問題。
今年1月11日,習近平接見調整組建後的軍委機關各部門負責人時強調,要旗幟鮮明同各種腐敗現象作堅決鬥爭,讓廣大官兵看到軍委機關新氣象,看到正風反腐正能量。
“政事兒”注意到,習近平在多次考察中也多次強調反腐敗、抓治權。
2013年7月8日,在中央軍委的民主生活會上,習近平告誡軍方高層“不受虛言,不聽浮術,不采華名,不興偽事”。
今年開年,習近平視察第13集團軍時強調,“軍無法不立,法無嚴不威。”“定了規矩就要執行。讓鐵規生威、鐵紀發力。”
“政事兒”注意到,習近平至少5次在公開場合談到徐才厚案。
2014年10月全軍政治工作會議;2014年12月15日,習近平視察南京軍區機關;2015年1月13日,十八屆中紀委第五次全會;2015年7月18日,習近平視察16集團軍機關,2015年12月28日至29日,中央政治局召開的專題民主生活會等場合,習近平強調,特別要高度重視和嚴肅看待徐才厚案件,深刻反思教訓,徹底肅清影響。