發改委投資司司長談簡政放權：2016年要進一步減少審批事項
黨的十八大以來，“簡政放權”始終是改革發展的一大高頻詞。三年來，簡政放權、放管結合、優化服務，成為穩增長促改革的堅實基礎。簡政放權后，國家發改委在投資領域的工作職能發生了怎樣的轉變？2016年發改委投資司的工作重心又是什么？就相關情況，發改委投資司司長許昆林接受了經濟之聲的專訪。
記者：總結這三年來，發改委在投資領域的簡政放權的主要成就，截止到目前，中央層面政府核準的投資事項比2013年減少了多少？
許昆林：到目前三年來講，中央層面核準項目累計減少76%，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目，都改為網上備案管理了。2013年核準企業投資項目248個，2014年是核準126個，減幅50%，2015年只核準了62個項目，又減了超過50%，整個審批的數量是大幅度減少。
記者：2015年5月份，國務院發布了《推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，其中有6項是關于投資審批改革的，都要求在12月底完成，現在這些工作都完成了嗎？介紹一下完成的情況。
許昆林：這個工作方案布置的六項工作任務，基本都完成了。包括要制定政府核準和備案的投資項目管理條例。六月底報到了國務院法制辦，正在按程序征求意見，進一步完善。
還有一個是按照政府核準投資項目目錄，要進一步取消、下放一些投資審批的權限，包括會同交通部門研究提出像高速公路審批改革的有關意見，像水利部簡化的重大水利建設項目審批的程序。研究提出下放列入國家規劃的相關交通運輸的項目審批權限的意見，環保部、水利部包括能源局等部門也進一步取消、整合跟投資有關的一些審批的事項。
第三，制定并公布企業投資項目核準及強制性中介服務事項目錄。
第四，進一步簡化、整合投資項目報建的一些手續。第五，創新投資管理方式。建立一些協同監管的機制，推動國務院有關部門主動協同放權，落實這個限時的辦結制度，督促各地抓緊制訂一些細化的、可操作的一些工作方案，包括配套措施等等。
加快建設信息共享，比如說覆蓋全國的投資項目在線審批監管平臺，推動落實企業投資項目網上并聯核準的制度，包括加快信息資源開發的共享，互聯互通，打破一些信息的孤島。
值得一說的就是我們審批監管平臺，現在實際上是國家、省、市、縣四級聯網，這個投資項目審批監管平臺就算建成了。去年12月7號，李克強總理來國家發展改革委視察調研的時候，親自啟動了這個平臺縱向貫通的按鈕，所以平臺現在正式進入全國范圍的試點運行階段。
記者：簡政放權后，相關的企業和市場有什么樣的反應，您聽到過什么評價沒有？
許昆林：他們申報的工作量大幅度減少了，再一個，他們有的通過網上就可以申報，就不用旅途勞頓來回跑。還有就是統一受理，各部門分頭并聯審批，進度加快了，總體反應還是好的。
記者：再來談談您個人的感受，自從中央大力推行簡政放權后，投資司的工作職能發生了什么樣的改變？簡政放權是不是使得投資司要管的事兒少了，是不是比原來的工作輕松多了？
許昆林：實際上，我們適應新常態，還有個轉型的問題。我們的工作量實際上是更大了，任務更重了。核準的事項大幅度減少了，但是我們要進行PPP的推廣工作，研究投融資體制的改革，建立項目庫，編制三年投資的滾動計劃等。
投資司還專門成立了一個社會投融資服務處，就是包括要研究創新投融資的方式方法，怎么打通儲蓄的資本，研究解決金融資本怎么流向實體經濟的問題。
記者：當前在投資領域，是否還有進一步簡政放權的空間？2016年會有哪些工作需要開展？投資司2016年的工作重心是什么？
許昆林：簡政放權還是有空間的，我們要會同有關方面，重點研究能不能進一步提出一批下放、取消審批權限的意見。第二，程序上可以進一步優化，簡化一些審批環節。第三，進一步做深、做實一些重要行業、重點領域、重大項目的專項規劃。對規劃內的項目，可以進一步簡化審批、核準的程序和手續。對規劃外的項目可以分類施策，該控制的控制，該引導的引導。第四，要加快推進一些投資項目報建所需的清理，來切實解決像項目核準后、開工前，這些審批手續還很繁雜的一個突出的問題。
記者：目前來看，中國經濟在2016年還有多方面的困難。投資作為三駕馬車之一，對于經濟拉動的作用仍不可小覷。但我們也看到，比如吳敬璉先生就認為，用大規模投資來拉動中國經濟增長不可行。同時，還有另一種聲音，比如林毅夫先生就認為投資還是非常重要的。那么您認為，投資在2016年的經濟發展中將要發揮什么樣的作用？
許昆林：“三駕馬車”中，現在消費整體還是比較平穩的，出口的形勢比較復雜，所以合理有效投資，還是非常必要的。我們還是個發展中的大國，有很多民生短板，補短板的工作量還是非常大的。那么從供給側結構性改革和需求側兩端發力的話，投資實際上是一個最佳的結合點。通過支持轉型升級，技術改造，可以提高我們生產產品的質量，來更好地滿足人民不斷增長的消費的需求。同時，投資也可以帶動就業，所以大家還是要理直氣壯抓投資。