真正企業負擔的減少，應該更多地注意稅外，即非稅的部分，比如“五險一金”、各種部門的收費、各種隱性因素造成的綜合成本。
當前我國經濟正處在新舊動能轉換的艱難進程中。如何看待當前經濟形勢，宏觀政策方面如何把握，積極財政政策如何發力，如何更好去產能？21世紀經濟報道記者專訪了全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康。
賈康表示，減稅政策要進一步落實，要減輕企業負擔，減稅之外還有很多工作要做，包括減少政府收費，還要降低企業一些隱性成本。
他認為，穩增長要更有效果，除了財政貨幣政策要發力，還需進一步規范政府行為，管住政府擴張的權力，更大激發市場活力。
規范政府行為，引導市場預期
《21世紀》：你如何判斷當前的經濟形勢？
賈康：“十三五”期間，按現在年均增長速度計算，要達到6.52%以上。去年經濟已經在7%以下運行，今年一季度還會繼續下行，可接受區間底線離我們越來越近。
在這個區間之內，還得把精力放在優化結構、提高增長質量上，權衡點更加微妙。因為調結構不是簡單擴張生產，有些領域要去產能，會進一步影響經濟增長速度。
《21世紀》：如何應對當前經濟形勢？
賈康：怎么引導預期，需要把穩增長措施更好地成功配套。貨幣政策已經有多次降息降準操作，發改委推出項目包，財政政策已經有安排，要進一步提高赤字率、擴張公共部門舉債。除此之外，一些真正轉變政府職能、讓企業更好地活起來的事情還要配上來。
比如，要實現國家治理現代化，實現包容性增長，并且充分打開民間潛力、活力釋放空間。中央一直在強調政府部門要“法無授權不可為”，這些原則要看怎么落實。
我今年遞交了一份《尊重科研規律，在橫向課題經費管理中去行政化》的提案。政府在科技創新方面還需要進一步放權，多考慮如何符合客觀規律，調動知識分子積極性。
《21世紀》：當前就業形勢是否值得擔憂？
賈康：就業形勢可能還不錯。近幾年因為服務業、小微企業發展較快，有慣性存在，因此就業形勢都還不錯。
公共部門負債還在安全區
《21世紀》：在應對當前經濟形勢方面，財政政策該如何作為？
賈康：中央定的基調是，積極的財政政策要加力增效。“加力”就是提高赤字率，“增效”是要有一些機制上的創新，財政資金最好能發揮出“四兩撥千斤”的乘數、放大效應，加以高效應用。
《21世紀》：增加赤字這方面，是否會帶來債務風險？
賈康：從全局角度了解，不需要有這方面擔心，這方面擔心早了。中國公共部門的負債，還在安全區。即便包括地方政府或有債務在內，從全局來看，債務也是在可控范圍之內。
減稅之外，還大有文章可做
《21世紀》：如何創新財政資金使用？
賈康：比如一些建設投資，采用PPP方式，這是很典型的績效提升機制，且能帶來乘數效應。
還有政府引導基金，有創新的特點，和可能帶來的放大效應。但不要把政府引導基金做成政府強力干預、大包大攬。政府引導基金是政府在旁邊助力，不是自己唱主角；是在民間有可能跟市場對接的方面，政府幫忙推一把——政府在其中主要起輔導作用。
《21世紀》：很多人對減稅充滿期待，你怎么看？
賈康：減稅大家都很看重。但冷靜做個分析判斷，減稅的空間并不大。我們現在就十幾種稅，大家都在呼吁大規模減稅，但具體減哪些稅，并沒有看到具體的設計。
“營改增”是很早就定下來的，今年要全面推開。此前已經有部分行業實行了“營改增”，今年還剩下一些行業，這些合起來，能帶來千億級以上的減稅。但中國現在經濟體量達到70萬億規模，千億級的減稅談不上是大規模減稅，只能說是一般意義上的減稅。
真正企業負擔的減少，應該更多地注意稅外，即非稅的部分，比如“五險一金”、各種部門的收費、各種隱性因素造成的綜合成本。具體而言，比如一個企業要取得貸款，財務賬本上有一個利率數據，但各方面的打點、紅頂中介收取的各種費用等，比真實利率水平要高得多。
《21世紀》：中國政府收入中，稅收占比仍然比較高。減費的空間，是不是沒有減稅空間大呢？
賈康：政府收費這塊，可壓縮的空間比稅收要大。收費，像行政事業收費、政府性基金等，本來就是輔助性收入，進一步壓減收費收入，正當性要更明確。
當然，政府還要把減稅的文章做足。除了“營改增”之外，對小微企業還可以進一步提高減免征收辦法的標準。原來是對5000元以下收入的小微企業進行稅收減免，后來標準提高到3萬，現在還有人提出可以提高到10萬。
《21世紀》：現在一方面企業反映“五險一金”負擔較重，但也有人擔心后續養老金發放的問題。“五險一金”降低的空間有多大？
賈康：這需要有關部門研究方案，現在已經有些建議，需要有關部門公開相關信息，大家一起給出建設性意見來優化方案。
去產能需讓市場發揮作用
《21世紀》：去產能也是2016年的一項重要任務，如何去產能？
賈康：去產能，最主要的是要靠市場。政府需要維護公平競爭的市場環境，靠市場去實現優勝劣汰，把所謂的“落后產能”擠出去。
之所以此前有這么多“僵尸企業”，恰恰是因為市場沒有充分起作用。市場若能夠充分起作用，政府不去“吃偏飯”地搭救，很有可能一兩年時間，形勢就大不相同了。
這時需要特別強調規范政府行為，政府應該做該做的事情，維護市場競爭，減少扭曲，調整自己的職能和行為，需要進行配套改革，觸碰一些既得利益，攻堅克難。