真正企業負擔的減少,應該更多地注意稅外,即非稅的部分,比如“五險一金”、各種部門的收費、各種隱性因素造成的綜合成本。
當前我國經濟正處在新舊動能轉換的艱難進程中。如何看待當前經濟形勢,宏觀政策方面如何把握,積極財政政策如何發力,如何更好去產能?21世紀經濟報道記者專訪了全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康。
賈康表示,減稅政策要進一步落實,要減輕企業負擔,減稅之外還有很多工作要做,包括減少政府收費,還要降低企業一些隱性成本。
他認為,穩增長要更有效果,除了財政貨幣政策要發力,還需進一步規范政府行為,管住政府擴張的權力,更大激發市場活力。
規范政府行為,引導市場預期
《21世紀》:你如何判斷當前的經濟形勢?
賈康:“十三五”期間,按現在年均增長速度計算,要達到6.52%以上。去年經濟已經在7%以下運行,今年一季度還會繼續下行,可接受區間底線離我們越來越近。
在這個區間之內,還得把精力放在優化結構、提高增長質量上,權衡點更加微妙。因為調結構不是簡單擴張生產,有些領域要去產能,會進一步影響經濟增長速度。
《21世紀》:如何應對當前經濟形勢?
賈康:怎么引導預期,需要把穩增長措施更好地成功配套。貨幣政策已經有多次降息降準操作,發改委推出項目包,財政政策已經有安排,要進一步提高赤字率、擴張公共部門舉債。除此之外,一些真正轉變政府職能、讓企業更好地活起來的事情還要配上來。
比如,要實現國家治理現代化,實現包容性增長,并且充分打開民間潛力、活力釋放空間。中央一直在強調政府部門要“法無授權不可為”,這些原則要看怎么落實。
我今年遞交了一份《尊重科研規律,在橫向課題經費管理中去行政化》的提案。政府在科技創新方面還需要進一步放權,多考慮如何符合客觀規律,調動知識分子積極性。
《21世紀》:當前就業形勢是否值得擔憂?
賈康:就業形勢可能還不錯。近幾年因為服務業、小微企業發展較快,有慣性存在,因此就業形勢都還不錯。
公共部門負債還在安全區
《21世紀》:在應對當前經濟形勢方面,財政政策該如何作為?
賈康:中央定的基調是,積極的財政政策要加力增效。“加力”就是提高赤字率,“增效”是要有一些機制上的創新,財政資金最好能發揮出“四兩撥千斤”的乘數、放大效應,加以高效應用。
《21世紀》:增加赤字這方面,是否會帶來債務風險?
賈康:從全局角度了解,不需要有這方面擔心,這方面擔心早了。中國公共部門的負債,還在安全區。即便包括地方政府或有債務在內,從全局來看,債務也是在可控范圍之內。
減稅之外,還大有文章可做
《21世紀》:如何創新財政資金使用?
賈康:比如一些建設投資,采用PPP方式,這是很典型的績效提升機制,且能帶來乘數效應。
還有政府引導基金,有創新的特點,和可能帶來的放大效應。但不要把政府引導基金做成政府強力干預、大包大攬。政府引導基金是政府在旁邊助力,不是自己唱主角;是在民間有可能跟市場對接的方面,政府幫忙推一把——政府在其中主要起輔導作用。
《21世紀》:很多人對減稅充滿期待,你怎么看?
賈康:減稅大家都很看重。但冷靜做個分析判斷,減稅的空間并不大。我們現在就十幾種稅,大家都在呼吁大規模減稅,但具體減哪些稅,并沒有看到具體的設計。
“營改增”是很早就定下來的,今年要全面推開。此前已經有部分行業實行了“營改增”,今年還剩下一些行業,這些合起來,能帶來千億級以上的減稅。但中國現在經濟體量達到70萬億規模,千億級的減稅談不上是大規模減稅,只能說是一般意義上的減稅。
真正企業負擔的減少,應該更多地注意稅外,即非稅的部分,比如“五險一金”、各種部門的收費、各種隱性因素造成的綜合成本。具體而言,比如一個企業要取得貸款,財務賬本上有一個利率數據,但各方面的打點、紅頂中介收取的各種費用等,比真實利率水平要高得多。
《21世紀》:中國政府收入中,稅收占比仍然比較高。減費的空間,是不是沒有減稅空間大呢?
賈康:政府收費這塊,可壓縮的空間比稅收要大。收費,像行政事業收費、政府性基金等,本來就是輔助性收入,進一步壓減收費收入,正當性要更明確。
當然,政府還要把減稅的文章做足。除了“營改增”之外,對小微企業還可以進一步提高減免征收辦法的標準。原來是對5000元以下收入的小微企業進行稅收減免,后來標準提高到3萬,現在還有人提出可以提高到10萬。
《21世紀》:現在一方面企業反映“五險一金”負擔較重,但也有人擔心后續養老金發放的問題。“五險一金”降低的空間有多大?
賈康:這需要有關部門研究方案,現在已經有些建議,需要有關部門公開相關信息,大家一起給出建設性意見來優化方案。
去產能需讓市場發揮作用
《21世紀》:去產能也是2016年的一項重要任務,如何去產能?
賈康:去產能,最主要的是要靠市場。政府需要維護公平競爭的市場環境,靠市場去實現優勝劣汰,把所謂的“落后產能”擠出去。
之所以此前有這么多“僵尸企業”,恰恰是因為市場沒有充分起作用。市場若能夠充分起作用,政府不去“吃偏飯”地搭救,很有可能一兩年時間,形勢就大不相同了。
這時需要特別強調規范政府行為,政府應該做該做的事情,維護市場競爭,減少扭曲,調整自己的職能和行為,需要進行配套改革,觸碰一些既得利益,攻堅克難。