國務院研究室綜合二司司長向東資料圖片

　　昨日上午，十二屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。去年，中國經濟增速為近20多年最低。各界對中國經濟形勢的關注持續升溫：今年的政府工作報告將如何破解難題？將給民眾帶來哪些大禮包？政府工作報告起草組成員、國務院研究室綜合二司司長向東接受新京報記者專訪，詳解報告起草中的“11大疑問”。

　　報告是怎么起草的？

　　措施要寫得實實在在，能操作能服人

　　新京報：大家都很關心今年的報告，起草組有這種感覺嗎？

　　向東：是的，今年這個報告各方面關注度非常高，不是一般的高，從最近了解的情況看，外界對報告很關心，實際上焦點就是到底怎么看當前中國的經濟形勢。現在很多人對中國經濟還是有些擔憂。

　　新京報：總理對報告起草提出了什么要求？

　　向東：報告是在總理親自主持下起草的。在提交大會審議之前，經過黨中央和國務院四次審議。其中黨中央的兩次會議，是習近平總書記主持，對報告起草和修改作出重要指示。

　　總理從頭至尾詳細修改這個報告，特別是對報告整個框架結構、指導思想、文風方面都有明確要求。

　　我印象中最突出的一點，就是總理要求要多一些干貨，當前經濟形勢到底怎么樣，要跟大家交實底，解決當前存在的問題，要多一些實招，措施要寫得實實在在，能操作，能服人，讓大家感覺到有信心，受到鼓舞。

　　中國經濟雖然有遇到一些困難或挑戰，但是沒問題。我想這種坦誠的態度應該是一貫的。這個報告是很有底氣的報告。

　　新京報：總理對哪些內容不寫有要求嗎？

　　向東：總理提了要求，干不成的就不要寫，少來虛的，提出的措施要辦到。

　　新京報：起草過程中有什么內容是反復修改嗎？

　　向東：如果說有什么反復的話，就是總理反復讓各個部門都來充實能干的一些事情，克服當前的困難和挑戰，有什么具體的實招，確保“十三五”有個好開局。

　　報告為何要壓縮篇幅？

　　少說成績，接地氣，用詞盡量不生僻

　　新京報：報告起草過程中吸收了多少意見？

　　向東：這個報告發到全國，148個部門來征求意見，征求意見大概回來了900條，比較大的意見吸收了120多條。

　　新京報：今年的報告在文風上有什么特點？

　　向東：在文風上，總理要求報告要接地氣，匯民智，讓老百姓聽得懂、記得住，用詞盡量不生僻。政府工作報告不僅僅是向人大報告，實際也是向每一個老百姓報告。

　　新京報：寫了多少字？

　　向東：今年是“十二五”和“十三五”交替之年，需要總結過去5年的工作，所以字數要長一點，這個報告曾經寫到2萬多字。

　　但總理在最后修改的時候又壓縮了一下，還是回到19000多字，跟以往的字數差不多。刪的主要是議論和成績部分。這個報告非常精練，當然該說理的地方說得也很透。

　　20多年最低增速怎么看？

　　只要就業充分，增速高點低點沒關系

　　新京報：總理對今年的形勢是怎么判斷的？

　　向東：總理去年在中央黨校作了個報告，大家可能微信上都看到了，他對經濟形勢說過三句話：成績來之不易，困難不容低估，信心不可動搖。

　　新京報：網友調侃說，每年都說是最難過的一年，過去一年有多困難？

　　向東：過去一年我們面臨的外部環境，可以說是近些年來最復雜嚴峻的一年。世界經濟的不確定、不穩定性仍然在繼續加大，主要發達國家經濟走勢波動不定，新興經濟體也出現了劇烈的波動或下滑。

　　國內來看，面臨著3期疊加的矛盾，多年深層次積累的矛盾更加突顯出來，地區、行業經濟走勢呈現出分化的狀態。

　　新京報：去年的GDP增速是6.9%，這是20多年以來最低的經濟增速，應該怎么看這個“最低”？

　　向東：我們提的預期目標是7%左右，6.9%差不多。增長6.9%是什么概念呢？人民幣大概67萬億元，按2015年人民幣對美元中間價折算，是10.42萬億美元左右，大概相當于瑞典經濟總量，瑞典在世界經濟體中排第22位。

　　現在全世界每年增量在10萬億美元以上的經濟體，只有中國和美國，目前中國的增速是美國的1倍多。

　　總理經常說“我們穩增長是為了保就業”，只要就業還比較充分，老百姓的收入能夠有所上漲，環境有所改善，那我們的速度高一點還是低一點，又有什么關系呢？

　　數據有沒有造假和水分？

　　根本沒有造假的必要，可能有“漏統”

　　新京報：有人懷疑，這個數據是不是造假？

　　向東：可以負責任地說，政府不可能讓統計局拿個自己想要的數字出來，因為有統計法，而且根本沒有造假的必要，想都別想。反過來說，統計局如果真是造假了，你可能造成決策失誤，有法律來管。

　　新京報：有人懷疑這個數據可能有水分，也有人說其實還有“漏統”，各種說法不一，你怎么看？

　　向東：不排除有水分，但也確實有一些數據沒有統計上來。比如說房租、家政服務、研發經費，還有一些新經濟活動，根本沒統計上來。有人說現在是沒統計的可能比水分大得多。對這個數據應該理性看待，現在的數據還是可以反映中國經濟的基本情況。

　　今年經濟形勢會好轉嗎?

　　下行壓力仍很大，結構調整已有轉折

　　新京報：去年報告分解的25項任務中24項完成了，只有一項沒完成，進出口原定增長6%，現在還下降了8%，什么原因？

　　向東：主要是外部環境不好，大宗商品價格暴跌。雖沒完成，中國的情況比其他國家還要稍好。在世界貿易總量大幅下降的情況下，我們的市場占有率居然提高了一個百分點。我們仍然是世界第一貨物貿易大國，也成為世界主要的對外投資國。

　　新京報：有人認為中國經濟正在成為世界經濟的風險策源地，你怎么看？

　　向東：中國經濟對世界經濟增長的貢獻率已超過25%，中國仍是世界經濟增長的重要動力之源。有人說中國是風險策源地，這是絕對不能接受的。春節期間，我們股市都休市了，全世界股市還是動蕩很大，跟我們有什么關系？過去，有些國外聲音說我們速度太快，現在速度稍微下來一點，他又說你慢了，你怎么做都不對。我們不能被這種聲音所束縛。

　　新京報：去年的中國經濟有什么好消息嗎？

　　向東：經濟結構調整確實取得了進展，最主要的標志就是服務業占到“半壁江山”，達到50.5%，比第二產業高近10個百分點，消費對經濟增長的貢獻率已達66.4%。

　　這是我們多年以來都想得到的一個局面，過去我們的經濟主要是依靠第二產業來拉動，主要靠投資拉動，現在已經出現了轉折性變化。

　　新京報：今年的經濟形勢怎樣？會好轉嗎？

　　向東：今年可能是2008年以來最困難的一年。經濟的下行壓力仍然很大，特別是外部環境沒有改善。世界經濟仍然具有很大的不確定性，去年日本四季度負增長，俄羅斯負增長3.7%，巴西也是負增長。

　　6.5%至7%的增速怎么設定?

　　速度上下波動的區間可以稍微放寬一點，最重要的是老百姓要有活干

　　新京報：今年經濟增長目標設定6.5%至7%，為什么把6.5%設為底線？

　　向東：中國經濟需要有一個合理的速度，我們提出到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入要比2010年翻一番，實現這個目標需要大概6.5%以上的速度。“十三五”期間，我們有一個很重大的任務，就是跨越中等收入陷阱。按照6.5%的速度增長，“十三五”期間我們的人均GDP要到12000元，進入高收入國家行列，這是中國歷史性的一個新臺階。

　　新京報：今年增速的浮動范圍很大，出于什么考慮？

　　向東：速度上下波動的區間可以稍微放寬一點。本來這個速度就是預期目標，可以根據經濟走勢的變化進行調整。設定這個速度預期，還是考慮就業。總理的思路很清楚，穩增長就是保就業。從這個角度上說，增長6.5%，還是6.6%、6.7%，不是最重要的。最重要的是老百姓要有活干，有活干才有收入，有收入才會過好日子。

　　新京報：6.5%的底線能守住嗎？

　　向東：對今年完成6.5%以上的指標，盡管有難度，但還是有把握的。不過，即使突破，又有什么關系？可以最后算總賬。

　　會不會采取大規模經濟刺激？

　　在合理區間犯不著開閘放水，壓力倒逼轉型

　　新京報：今年會采取大規模的經濟刺激嗎？

　　向東：把增速拉到7%以上，有很多種拉法，但是沒有必要。現在還是在合理區間，犯不著大水漫灌，開閘放水。但一旦出現斷崖式下滑，也會果斷出手，采取措施。

　　中國經濟處在“爬坡過坎”的關鍵階段，現在所有的政策指向都是要圍繞轉型升級，產業結構提質增效，轉變傳統發展方式。過了這個“坎”，就像總理說的，那真的是“柳暗花明又一村”，中國經濟會有嶄新的面貌。

　　現在遇到很大的下行壓力，但是這種壓力對轉型升級是一種倒逼。關鍵是能不能扛住這一陣，忍受調整的陣痛，這是需要定力的。

　　新京報：今年就業會有壓力嗎？

　　向東：還是有一點壓力，比如今年大學畢業生有760萬左右，還有300萬左右的中專生，加起來過千萬了。另外，去產能可能會涉及大概180萬人，中央財政將拿出1000億元，主要是用于兜住他們的“底”。

　　新京報：現在政府的“工具箱”里還有哪些工具？

　　向東：比如說發債空間。歐盟有個標準，就是國家的負債率不能超過GDP的60%，即便這個規定，也沒有遵守。中國的中央政府目前的負債率只有17%，空間很大。

　　另外，就是地方債。現在的地方債大部分是投資性的，是有收益的。貨幣政策也有空間。目前來講，我們的M2不高，還可以采取一些別的方法。

　　報告的最大亮點是什么?

　　供給側改革將給經濟持續動力

　　新京報：“供給側改革”現在是一個熱詞。為什么要強調這個？

　　向東：現在發現，很多供給滿足不了需求。為什么很多人去國外買馬桶蓋、感冒藥？因為很多人對國產產品不信任。

　　去年聯合國公布的281種產品，中國基本都能制造，就是在質量上差一口氣。在擴大供給方面，還有很大空間。

　　過去強調需求側管理，注重消費、投資、出口，對需求的管理和調控比較在行。這也導致中低端的產品比較多，高端的產品比較少，不能滿足消費升級的需要。

　　供給側改革更注重長期的發展，通過技術創新、制度創新，改革創新供給，提高供給的質量效率，增強經濟增長的內生動力和持續動能，以使經濟增長的質量更高。

　　新京報：報告中供給側改革是怎么安排的？

　　向東：供給側改革是今年報告最大的亮點，提出了“三去一補一降”。就是把條條框框打破，讓群眾可以自由創業、創新。從依賴自然資源，到依靠人力資源，依靠創新驅動發展。

　　新京報：總理最近一直在講新經濟、新舊動能轉換，政府工作報告也有表述。這是出于什么考慮？

　　向東：要大力發展新經濟，也不是老的就不要了，可以稱作雙引擎，現在要實現新舊動能的轉化。

　　新經濟以“互聯網+”這些新產業、新技術、新業態為代表，它的成長速度超出我們的預料，很好地支撐就業，也幫助服務業加快發展。新經濟起來以后，它會為傳統的動能改造升級創造條件。

　　如果說互聯網革命性的變革作用，你還認識不到的話，最后你肯定要被淘汰掉。世界上提第四次工業革命，美國搞工業4.0，都是用互聯網。對中國來說，可以彎道超車。

　　新京報：去產能會帶來“失業潮”嗎？

　　向東：去產能主要試點是煤炭、鋼鐵行業，總共涉及100多萬人。有一些是民營企業，根據市場已經調整了。煤炭行業有很多都是農民工，沒煤挖就自己調整崗位了。不會出現大規模的失業潮。

　　“簡除煩苛，禁察非法”為何寫入報告?

　　總理親自加上，決心不給民眾“添麻煩”

　　新京報：簡政放權是去年總理力推的一件事，在這方面今年有什么新提法？

　　向東：在簡政放權方面，有幾個詞是非常耀眼的，比如說“簡除煩苛，禁察非法”。這句話出自《后漢書》，意思是除去那些煩瑣的規章制度，禁止部屬擾民等不法行為，就是讓企業辦事，老百姓干事不再有那么多麻煩。

　　總理多次提到“證明你媽是你媽”之類的問題，簡政放權目標就是把這些“煩人”的證全部砍掉。去年總理講“大道至簡，有權不可任性。政府有權不能任性”，引起大家的共鳴。今年總理又講，“以敬民之心，行簡政之道”。

　　新京報：“簡除煩苛，禁察非法”是誰寫進報告的？

　　向東：總理是很有文學修養的人，這句話是他自己加的。

　　新京報：為什么總理要強調簡政放權？

　　向東：我們有13億具有創造力的勤勞智慧的人民，不能用這些政策把老百姓的手都捆住了。簡政放權，就是要放松管制，讓老百姓自由自在地創業就業，這樣才能夠激發市場活力。

　　新京報：簡政放權，把權放了，是不是就不管了？

　　向東：總理在報告中提到：簡除煩苛，禁察非法。簡政放權，也要監管。過去管了太多不該管的事情，同時又有很多方面監管缺位的。該管的還要管到位，那些假冒偽劣、坑蒙拐騙，這些東西該是政府管的。

　　新京報：加強監管會不會又給企業設限？

　　向東：監管要“兩隨機一公開”。不是任性地去企業，不是說我想去查你就去查你。如果要檢查，檢查的人是電腦搖號出來的，被檢查的企業是電腦搖號搖出來的，不是你想去就去，去騷擾企業，查處結果要及時公布。

　　中央政府對房價是啥態度？

　　強調分城施策，政府責任是搞保障房

　　新京報：最近人民幣匯率波動，好多人排隊去買美元。普通民眾有沒有必要去擔心這個事情？

　　向東：我覺得沒有任何必要，中國是世界上最大的外匯儲備國，近幾年來，人民幣升值了40%左右。去年就那么一點小幅的波動，是正常的。去年我們的對外貿易雙順差，今年的順差還在擴大。在這種情況下，人民幣哪有貶值的基礎？前幾天在上海的G20財長會上，大家達成共同的協議，不會打“匯率仗”。

　　新京報：近幾年的報告都沒有提“調控房價”，今年報告提到了嗎？

　　向東：本屆政府操作的路徑非常明確，一貫強調房地產市場要分城施策、因地制宜，強調地方政府的主體責任。中國太大了，千差萬別，甚至一個城市不同區域情況也不一樣，怎么可能出一個“一刀切”的政策呢？

　　政府少伸手，市場行為就用市場辦法去解決。政府的責任主要還是“保底”，主要是搞保障房，今年棚戶區改造還要完成601萬套。

　　什么事讓總理最擔心最著急?

　　擔心經濟走勢，報告給大家吃“定心丸”

　　新京報：這次的報告，給民眾帶來哪些大禮包？

　　向東：整個報告貫穿了總理素來比較強調的民本情懷，體現了以人民為中心的思想。每個政策都要考慮到老百姓最終是不是得到實惠。

　　改善民生方面，像教育、醫療涉及很多，今年最突出圍繞“醫改”，比如城市居民、城市職工醫保補助標準從380元提高到420元，人均醫療衛生經費人均又提高10塊錢。比如說今年還要從大病保險中間拿出10塊錢，專門買商業保險，大病保險報銷比例會上升，都是實實在在的。

　　新京報：總體說來，整個報告起草過程中，總理最擔心和最著急的是什么？

　　向東：最擔心肯定是經濟的走勢，如果說形勢很糟糕，我相信他會比別人更著急。但是政府工作報告，又給大家吃了一個“定心丸”。中國經濟就是在各種各樣的挑戰中走過來的，越有挑戰，反倒能激發人的斗志，總理說這叫“越戰越勇”。

　　記者 宋識徑