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李稻葵:中央需要为地方债承担更多责任

2016-03-24
来源:腾讯财经

   腾讯财经讯(闫铮)3月23日,在博鳌论坛间隙,清华大学苏世民书院院长李稻葵在回答腾讯财经提问时表示,地方债务的风险已经不大,地方政府应该多通过资本市场,来解决问题,同时中央政府应该承担更多责任。

  中央需要为地方债承担更多责任

  企业债务的压力在逐渐增大,而地方债务但治理,也进入了攻坚阶段。

  李稻葵认为,地方债从宏观上讲不是大问题,因为地方债“满打满算”占GDP的30%。而地方债不是用于搞福利,是一次性搞建设形成的,有资产对应。“这一点和美国的情况不一样。美国发债,用于福利保障,比如终身残障保护,都可以到政府去申请,阐明自己不适合于工作,需要政府出资保障生活。”

  相当一部分地方债应该转作国债,很多项目是国家该出钱、没出钱,逼着地方搞配套。对此,他建议,地方政府要算明账,不能算糊涂账。一个一个城市算清楚,算清楚之后让城市在资本市场公开发债,让资本市场的会计师、审计师、信用评估公司一个一个去访问研究,甚至要去开面对面调研的会,搞清楚各个地方的公共财政情况。“本质上讲,这也是一种政治体制改革。地方的工作必须要对资本市场开放、公开,地方政府会更加透明、更加有效。”

  但由于多种原因,地方政府债务过去在资本市场的热点,不如预期。

  李稻葵认为,这需要改革进一步推进,应该先挑几个财政良好的城市,比如北京、上海,让这些城市先做一个榜样,发一笔债。北京市人民政府、北京市人大要定期去开听证会。资本市场要定期去搞调研、定期搞评估。

  “比如某城市出了问题,债务评级就调整了,市人民政府发言人要解释‘为什么’,这样才能构建一个公开、透明、负责任的地方公共财政。”李稻葵认为,地方债的解决过程,要变成一个契机,通过地方债调整,创造更好的体制。

  3%赤字率可以有条件地突破

  未来地方债务置换仍将持续,其中财政的支持不可或缺。今年,财政赤字率上限将扩大到3%。

  李稻葵认为,在条件允许到情况,3%的红线,仍有突破的空间。货币要稍微收紧一点,财政可以放松一点。如果在紧货币的前提下,财政赤字突破3%是应该的。

  他认为,财政稍微宽一点,问题不大,全国人大可以去开会,可以去国务院了解情况。中国的老百姓都可以把财政看得清清楚楚。 “货币发多了以后就不一样了,会有全局性地后患,货币到处钻缝,房地产、股市,什么都会影响。”

  目前3%的赤字率,已经比去年的2.4%高一点了,突破赤字率的事,要一步一步改革。

  财政有能力解决去产能的再就业难题

  此前财政部部长楼继伟称,将有1000亿元财政资金解决去产能的就业安置,今年会先拿出500亿元,来解决这个问题。

  李稻葵支持,财政有充足的空间,来解决去产能带来的再就业问题,如果按最高极限状态计算,5000亿元可以来应对下岗、转型、转岗工人的就业问题。

  “5000亿什么概念呢?”李稻葵指出,中国年财政收入10余万亿元,5000亿在咱们的财政‘盘子’里面,5%都不到;整个国家财政GDP的1%都不到,而且5000亿元不需要在一年内支出。

  债转股资产可剥离解

  在去产能的过程中,也不可避免会出现银行坏账。债转股的出现,使市场开始担忧银行的资产质量。

  李稻葵指出,债转股背后的每一笔不良贷款,都有大量的故事和信息,信息在银行人的脑子里。银行应该把不良贷款“踢出去”,然后把了解贷款信息的人留下来,由新的接收机构和银行不断沟通来进行重组。

  “就像办案子一样,不良贷款就像一个刑警破不了的案,案子不破,对不起老百姓。所以案子应该转给重案组,专门找一帮人持之以恒打持久战。在这个过程中要不断跟原来办案的人保持联系。”李稻葵指出,金融最宝贵的是信息,不良贷款背后的故事就是信息,数字反应不出来。

  李稻葵倾向于,将债转股后的不良资产,交给资产管理公司,一个个清理清楚,先剥离出去,不要影响下一步的业务。

  “为什么要剥离呢?因为你不剥离的话,现在这帮搞贷款的人担心了,说我历史上犯了错误贷给了一个烂企业,怎么办呢?我下一笔贷款就要高度谨慎了。”李稻葵认为,过于谨慎,会影响目前的运作。

  李稻葵:一二线城市房地产库存不够需要投资

  “今年下半年中国经济会有所回升。”李稻葵在博鳌亚洲论坛年会“2016亚洲经济预测暨前瞻指数”发布会上表示。

  李稻葵表示,去年房地产投资是零增长,从目前房地产市场看,一二线城市房地产库存不够,需要投资,估计今年房地产会出现4%-5%的增长,全年经济增速大概是6.7%左右。所以,短期内对中国经济不要悲观。

  中国经济是亚洲的“锚”,这个锚不出问题,整个亚洲经济格局就不会有问题。而且,“未来三四年,只要政府下决心将‘三去一降一补’做到位,中国经济增长速度还会上升。”

  谈及亚洲经济,李稻葵表示,总体上看亚洲经济不用悲观,局部风险需要关注。他表示,这一轮亚洲经济不会出现像1997年那样的金融危机,但一些局部问题需关注。一是如果石油价格继续低迷,沙特财政可能会出现问题,影响稳定。二是土耳其外债占外汇储备的比例达到200%,短期外债占外汇储备比例为100%,这是比较危险的。

[责任编辑:郭美红]
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