【香港商報網訊】據《華爾街日報》審查的法德一個文件內容顯示，歐盟政府將考慮與土耳其、烏克蘭和格魯吉亞之間的免簽證旅游交易，如果有必要的話歐盟政府正考慮一項新的政策，以允許歐盟集團能快速暫停，甚至取消安排。而這將使來自周邊國家的1.2億人口在接下來幾個月可在無簽證的情況下進入歐盟。

　　放松管制或對政府構成沖擊

　　歐盟成員國高級官員當地時間28日在布魯塞爾會議上討論簽證交易和適當的保障機制。上周，歐盟委員會為烏克蘭4500萬公民推薦了免簽證協議。格魯吉亞上月成功申請到歐盟的免簽證協議。但科索沃表示，要想取得成功還是有一段路要走的。由於土耳其已經召回了成千上萬從該國到希臘的敘利亞人和其他尋求庇護者，土方聲稱該國是否繼續幫助解決移民危機，取決於歐盟在年底之前是否同意該國8000萬公民享有進入歐盟的免簽證。

　　歐盟將於下周就土耳其完成布魯塞爾會議要求的進度作出相關安排，歐盟官員稱積極的評價還是有可能的。不過有分析稱，歐盟在困難時刻作出了簽證決定，任何可能觸發非法移民數量增加的措施或放松對具有安全威脅的人的管制，都有可能在通過決定后對布魯塞爾和各國政府構成強烈沖擊。

　　快速暫停機制恐致烏土抱怨

　　歐盟官員堅持認為免簽證協議風險低。簽證只持續90天，游客無任何權利進行非法活動。據歐盟委員會出臺的一項內部文件，2014年只有4.4%的土耳其短期旅游簽證申請被拒，在歐盟發現只有8270宗土耳其公民入境請求是非法的。當前的安全保障已使該協議暫停了一段時間，如果非歐盟國家的非法人口激增，毫無根據的庇護請求將大幅增加。

　　然而，一些國家出現了越來越多的不安，外交人士表示，當前的保障措施并不充分。未來游客的涌入可能性巨大。一位高級外交官表示，暫停當前協議的過程「過於繁瑣和困難」。所需時間太長，還要取決於成員國公開呼吁停止協議。到目前為止還沒有協議被暫停過。

　　歐盟高級官員在討論之前，歐盟最強大的國家法國和德國提出了一系列計劃以解決這一關鍵性問題。保護機制做的越強大，免簽證協議就越有可能通過。不過與此同時，快速暫停機制也有可能會引發烏克蘭、土耳其和其他國家的抱怨。外交官表示該文件只是討論的開始，如果文件被采納，將有可能會擴大要求暫停協議和取消免簽證協議成員國的範圍。一位既不是法國也不是德國的外交官說：「一些成員國」支持某種形式的恢復機制。

　　保障條款難保協議延續性

　　而當前的保障條款對於終止協議不是一個「有限機制」。當保障標準被打破時，該文件明顯會降低歐盟成員國繼續達成協議的餘地。文件顯示，一旦簽署協議，歐盟成員國會就經常性議題判斷是否能滿足免簽證協議所需的廣泛條件。這包括打擊貪污、有組織犯罪、貪污文件、偷渡以及關於在重新接納非法移民的合作上總體質量效率。

　　這表明放松的過程引發了協議的暫停。如果引發保障條件，那麼大部分成員國將要求阻止暫停協議，此過程將持續6個月，而不是通過暫停協議。這將使歐盟永久、自由的拒絕那些沒有免簽證的國家，直到引發暫停協議的問題得以解決。