2003年，時任英國首相托尼·布萊爾以伊拉克薩達姆政權擁有大規模殺傷性武器將給英國帶來威脅為由，勸說議會同意英國參與美國主導的伊拉克戰爭，然而在付出沉重代價贏得戰爭之后，英美等國卻并沒有在伊拉克發現任何大規模殺傷性武器，陰霾卻纏繞至今。2009年，英國開始對當年介入伊拉克戰爭的諸多疑團展開調查。歷時7年后，相關調查報告終于在今天正式公布于眾。

　　齊爾考特公布伊拉克戰爭調查報告

　　伊拉克戰爭開始后，攝影師PS布萊爾在燃燒的油田上自拍的照片

　　官方調查認定英國入侵伊拉克

　　布萊爾辯稱符合英國最大利益

　　北京時間昨天下午6點，英國官方公布了《伊拉克戰爭調查報告》（又稱齊爾考特(Chilcot)報告）的最終文本。報告多次使用了“入侵”這個詞來描述美國和英國對伊拉克采取的軍事行動。報告說，這是第二次世界大戰以來，英國首次參與并以完全規模侵略一個主權國家。

　　英國廣播公司報道稱，這份報告說，當時英國首相布萊爾對伊戰有不可推卸的責任。自伊戰以來，他一直面臨各種批評，有些人甚至呼吁將他作為戰爭罪犯來進行懲罰。

　　齊爾考特勛爵在議會大廈公布的這份調查報告概括了英國在2003年伊拉克戰爭中扮演的角色，以及可以從中汲取的教訓。齊爾考特說，“肯定伊拉克大規模殺傷性武器（WMD）存在的這種說法站不住腳”，而對戰后的計劃“完全不充分”。

　　報告說，當時的英國首相布萊爾對伊戰負有“不可推卸的責任”。自伊戰以來，他一直面臨各種批評，有些人甚至呼吁將他作為戰爭罪犯來進行懲罰。

　　決定參戰前，布萊爾堅信薩達姆擁有大規模的生化武器。最后被證實，大多數的信息都是錯誤的。

　　不過，被認定為英國參加伊戰的最大責任人布萊爾在報告出爐后表示，伊拉克前總統薩達姆?侯賽因政權當時必須被推翻，當時自己的選擇符合英國最大利益。

　　英國首相卡梅倫則就報告表示，英國應從伊拉克境內發生的一切吸取教訓。

　　英國政府基于未經證實的情報做出決定

　　齊爾考特報告涵蓋的了英國政府從2001到2009年之間對伊拉克戰爭的決策以及后續的一些問題，包括戰爭的背景、戰爭的決定、戰爭的法律依據、軍隊的裝備以及是否準備就緒、戰爭是如何展開的、以及戰后的計劃等。

　　調查旨在判斷英國當年參戰是否具有正當性，以及時任首相布萊爾是否利用虛假信息誤導了國會議員和公眾。而該報告“最具色彩的”材料是布萊爾和美國總統小布什之間書信來往的一些節選。

　　報告稱，英國政府基于未經證實的信息做出了入侵伊拉克決定。而在美國對伊拉克發動戰爭近一年之前，布萊爾就曾向時任美國總統小布什寫信許諾，“無論發生什么”，自己都將站在美國這邊。

　　當時的小布什和布萊爾簡直“親如兄弟”

　　報告說，布萊爾和時任英國外交大臣施特勞（Jack Straw）敦促美國把伊拉克問題提交聯合國，但后來又主動建議小布什政府采取更為主動的戰略。布萊爾和斯特勞形容伊拉克藏有大量化學武器，對世界造成迫在眉睫威脅。事后證明，沒有人能夠在伊拉克找到這些所謂的大規模殺傷性武器，這些全是英國情報部門提供的錯誤或夸大信息。

　　布萊爾曾在2002年9月公開的文件中稱，情報機構“毫無疑問地確定”薩達姆繼續生產大規模殺傷性武器，但齊爾考特的報告結論是，“情報評估尚未毫無疑問地確定薩達姆繼續生產化學和生物武器”。

　　情報機構當時也認為，薩達姆只要四到五年時間，就可以取得足夠的裂變材料制成核武，但布萊爾的公開文件稱，薩達姆可在一到兩年內制成核武。

　　事實上，情報機構的評估認定，只要國際社會繼續堅持在1990年代初實施的對伊制裁措施，伊拉克根本無法建立核武能力。

　　軍事行動不是最后的解決手段

　　報告的結論是：英國介入伊拉克戰爭屬“完全不當”(wholly inadequate)，英國本來可以選擇以不流血方式介入伊拉克戰爭及解決沖突，采用軍事行動在當時并不是唯一可解決問題的手段。

　　報告也說，盡管布萊爾得到“明確的警告”，但他低估了這場軍事行動對伊拉克和整個中東地區的沖擊。

　　報告還指出，英國國防部入侵伊拉克的行動倉促行事，對地面安全威脅反應緩慢，尤其是在簡易爆炸裝置殺害許多軍人之后。

　　報告稱，英軍裝備嚴重不足，例如路虎軍車不能夠抵御簡易爆炸裝置，國防部沒有迅速解決這些問題，而是放任這些“不能容忍”的問題。

　　英國國防部后來把注意力轉向阿富汗，這使得英軍在伊拉克面對的問題惡化。委員會批評，國防部完全沒有仔細思考兩條戰線同時作戰的風險。

　　報告稱，英軍軍力在2002年時就已不堪重負，原本希望在伊戰開打四個月后撤回一些兵力，因為英國政府作出了“無法持續的承諾”。

　　報告特別點名批評當時的英國聯合情報委員會主席約翰?斯卡雷特(John Scarlett)和軍情六處(MI6)局長理查德?迪爾洛夫( Richard Dearlove)。

　　報告說，時任首相布萊爾對薩達姆的看法和聯合情報委員會的確切判斷有分歧，斯卡雷特有責任提醒布萊爾。

　　報告稱，布萊爾將情報機構的情報評估提呈給國會，并表達了某種程度的“確定性”，但這種“確定性”并沒有任何情報支撐。

　　報告歷時7年耗資1400萬美元

　　英國國內普遍認為，參加伊拉克戰爭是英國自1956年蘇伊士運河危機以來最嚴重的外交政策失誤。回顧此次戰爭，在2003年到2009年期間共有179名英軍及4500多名美軍士兵陣亡，還有無數伊拉克平民在戰爭中喪生；2007年卸任的英國前首相托尼·布萊爾聲譽嚴重受損；英美關系繼續蒙塵。

　　179名英軍在伊拉克陣亡，圖為部分陣亡士兵。

　　2009年，當時的英國首相戈登·布朗任命已退休的齊爾考特勛爵對英國參加伊拉克戰爭進行調查，其報告綿延7年后終于完成。

　　以齊爾考特為首的英國官方的伊拉克戰爭調查委員會從2009年開始進行調查，報告最終版本的字數大約260萬字。報告耗資超過1000萬英鎊制作，聽取超過120名證人口供，包括布萊爾、下令發起調查的前首相布朗、多名政府高官及英軍高層等等。

　　報告原本預期一年內完成，但由于涉案人士身份及內容敏感，結果延至今日才公開。

　　大約260萬字的調查報告

　　據《紐約時報》報道稱，相比于英國在伊拉克的作戰時間，這份報告顯然讓民眾等得太久，而且成本高昂，約為1400萬美元。而此前英國政府曾對英國在伊拉克戰爭中的作用有過兩次官方的考量，均在2014年完成。但批評者認為這些報告偏袒政府且刻意粉飾。他們要求進行更徹底的調查。

　　齊爾考特說，未來戰爭要更加謹慎。

　　該齊爾考特報告公布的時間也極度敏感。此時離英國公投決定脫離歐盟還不到兩周，英國最大政黨間的權力抗衡正互相拖垮對方。

　　英國《衛報》3日報道說，如果報告對布萊爾不利，一些議員將考慮向他發起彈劾動議。一旦動議生效，布萊爾可能永遠無法再擔任公職。

　　布萊爾視察伊拉克（資料圖）

　　伊拉克爛攤子誰接盤？

　　2003年3月，美國以伊拉克擁有大規模殺傷性武器為由，悍然發動伊拉克戰爭，戰爭加劇了伊拉克國內教派沖突，極端組織乘機坐大，暴力事件頻發，從2003年至今，伊拉克有16萬至18萬無辜平民在各類恐怖襲擊中喪生，而今年年初至7月份，已有7146人喪生于恐怖襲擊。

　　除了恐怖襲擊導致的人員傷亡之外，多年的戰爭還給伊拉克的經濟帶來了沉重的負擔，軍費和難民安置成為了財政支出中的主要部分。而隨著戰事的持續，340多萬難民的安置問題或在下一步成為伊拉克政府所面臨的最大挑戰。

　　英國前首相布萊爾為發動伊拉克戰爭道歉

　　對于英國民眾期待已久的這份調查報告，前首相布萊爾立即做出反應說，他愿對報告揭示的錯誤擔負全責。布萊爾在一份公告中說，“我是出于真誠并以國家最高利益為重做此決定”。

　　布萊爾指出，齊爾考特報告的確對伊拉克戰爭的準備和計劃做出真實且重要的批評。布萊爾并說，出兵伊拉克是他擔任首相期間所做的“最艱難”的決定。布萊爾在隨后的記者會上說，“對此，我承擔全責，我感到痛苦、后悔并致以歉意”。

　　布萊爾道歉

　　不過，布萊爾同時表示，他做出了一個“好的決定”。布萊爾認為，如果伊拉克獨裁者薩達姆侯賽因仍然在位，“他將繼續對世界和平構成威脅”。布萊爾說，薩達姆倒臺后，世界更加安全了。布萊爾并否認出兵伊拉克提升了當今恐怖主義威脅。

　　“如果重回當年，我還是會做同樣的決定。”布萊爾說，我不能只把眼光放在個體小家庭，而是我們的國家和民族，我沒有把英國帶偏了方向。在那個時候我獲得的信息，讓我作出了這個艱難的決定。

　　英國首相卡梅倫回應說，這對英國是“困難的一天”。卡梅倫表示將在下周用兩天的時間在議會辯論齊爾考特報告。

　　卡梅倫說，我們需要吸取戰爭的教訓，“戰爭應該是最后的手段”。但他表示，齊爾考特報告“并沒有說當時有故意誤導公眾的企圖”。卡梅倫同時為美國和英國情報部門的合作進行了辯護。

　　英國反對黨工黨領袖科爾賓表示，沒有聯合國授權的戰爭是危險的。科爾賓還向在伊戰中陣亡士兵的家屬表示慰問。而伊戰時英國的外交大臣斯特勞則表示，他將終生感受伊戰的后果。

　　　小布什贊揚英國在伊拉克戰爭中發揮作用

　　報告發布之后，小布什的發言人弗雷迪·福特也發表了一份聲明稱，“盡管布什總統先前承認情報失誤以及其他錯誤，但是他仍然相信，沒有薩達姆·侯賽因在臺上，世界變得更美好。”

　　“他對美國和聯軍部隊在反恐戰爭中做出的貢獻與犧牲深表感謝。首相布萊爾領導下英國是最堅強的盟友。”

　　資料圖 布萊爾與布什

　　對英國的這項調查，美國各界較為低調，政府官員不愿對伊拉克戰爭的歷史決策發表評論。白宮發言人歐內斯特說，奧巴馬總統長期以來堅持反對攻打伊拉克的立場，已是眾所周知，并進行了廣泛的辯論。”

　　歐內斯特指出，奧巴馬“在整個總統任期內一直在處理那個歷史性決定所造成的后果。未來的總統可能將不得不做同樣的事情。”

　　他說，“美國必須從過去的錯誤中汲取教訓，這一點非常重要。”

　　美國國務卿克里的發言人約翰·柯比表示，現任行政當局正在集中精力處理伊拉克和敘利亞危機。

　　他說，“我們目前的重點是努力爭取敘利亞實現政治過渡，打敗在伊拉克和敘利亞的“伊斯蘭國”極端組織；努力幫助阿巴迪總統實施必要的政治和經濟改革，他知道他需要進行這樣的改革。”

　　約翰·柯比指出，“這是國務卿克里目前最關注的問題，我們對2003年導致伊拉克戰爭的決策引發的爭論不感興趣。”

　　美國國防部長卡特拒絕評論英國發表的伊拉克戰爭調查報告。

　　環球時報今天的社評稱，美英發動的伊拉克戰爭應被確定為非正義戰爭，但是這樣的定性并沒有在國際輿論場上得以確立。美英至今更愿意把整個戰爭的錯誤縮小為“情報錯誤”，用推翻一個獨裁者的“正義”來掩蓋奪去幾十萬平民生命和斷送一個地區和平、造成恐怖主義嚴重泛濫的非正義。

　　文章表示，很多人在伊戰十幾年之后漸漸悟出，中東是不可改造的，布什政府當時“改造中東”的計劃說輕了是理想主義，說重了就是政治和文化狂妄。但是囿于今天的政治及文化競爭，美國主流社會不肯強化這個意識，更不肯把它大聲說出來。

　　附：齊爾考特報告主要結論（來自英國BBC中文網）

　　戰爭并非是當時的最后選擇，英國在沒有認真考慮用和平方式解除武裝的情況下選擇加入伊戰。

　　雖然后期軍事干預有可能必要，但當時（2003年3月）薩達姆并不構成立即威脅。當時應該采取控制的戰略并繼續這種戰略。聯合國安理會大多數成員國支持聯合國繼續對伊拉克進行核查和監視。

　　對伊拉克大規模殺傷性武器威脅的嚴重性判斷失誤，肯定伊拉克有大規模殺傷性武器這一說法站不住腳。

　　對薩達姆繼續生產生化武器的情報“經不住推敲”。

　　伊戰政策是基于“有缺欠的情報”基礎上。應該有人對此提出挑戰，但卻沒有。

　　英國做出對伊拉克采取軍事打擊行動的法律依據不能令人信服。

　　英國對伊戰爭削弱了聯合國的權威性。聯合國憲章規定安理會的職責是維持和平與安全。

　　“裝備不足”。伊戰決定作出后，在伊拉克部署軍隊的時間“很少”，當時的風險“沒有被適當的指出，也沒有完全”向大臣們告知，導致“伊拉克英軍裝備的嚴重不足”。

　　2002年7月28日，布萊爾安撫當時美國總統小布什，他將毫無條件地與布什堅定站在一起。但布萊爾在給布什的信中說，軍事行動需要美國領導的聯軍支持。

　　盡管得到許多明確的警告，入侵伊拉克的后果被低估了。在薩達姆倒臺后對伊拉克的計劃和準備工作“非常不足”。

　　英國政府沒能達到它當時所想要達到的目標。同時，伊戰導致了英軍近200名官兵的犧牲。伊拉克人民的苦難更多，到2009年至少15萬伊拉克人死亡，100多萬人無家可歸。

　　應該吸取的教訓：布萊爾高估了自己對美國伊戰的影響力。

　　應該鼓勵坦誠與知情的辯論以及挑戰致關重要。同時應確保平民和政府軍事武裝裝備充分。

　　未來，任何干預決定的方方面面都需要很好的評估、辯論以及嚴格的挑戰。決策需要徹底執行。