昨（25）日，人社部官網公布了該部專家對“漸進式延遲退休年齡”政策的解讀。專家表示，適時、適度并且漸進式地提高法定退休年齡，已經成為各國調整退休政策的發展趨勢。

　　對于目前國際通行的法定退休年齡，專家表示，發達國家普遍執行65歲以上的退休年齡，有的甚至達到70歲。同時，人社部專家建議，延長退休年齡從立法到實行要有一定的過渡期，日本、韓國，從立法到真正實行，間隔13年。

　　■ 解讀

　　“提高退休年齡成發展趨勢”

　　人社部社會保障研究所所長金維剛表示，從國際上看，隨著人口預期壽命的延長、人口老齡化程度的提高、勞動力市場供不應求、老年人口撫養比增加、社會養老保障資金收支壓力增大等方面的因素變化，許多國家都在逐步提高法定退休年齡。

　　“實際上，從上世紀七十年代以來，已經有60多個國家和地區不同程度地提高了法定退休年齡，適時、適度并且漸進式地提高法定退休年齡，已經成為各國應對上述因素變化而調整退休政策的發展趨勢。”金維剛說。

　　人社部國際勞動保障研究所所長莫榮介紹：“我們對全球170個國家或地區的退休年齡情況進行了梳理。發達國家普遍執行65歲以上的退休年齡，有的甚至達到70歲，如以色列。少數經濟落后的小國，執行的是低于60歲的退休年齡，它們或者是養老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預期壽命較低。”

　　“勞動力減少致延遲退休”

　　“各國法定退休年齡并不是一成不變，其變化呈現出‘先高后低再逐步走高’的趨勢。”莫榮介紹，最早建立養老保險制度的國家，對退休年齡的設定主要基于成本的考慮，因此設定的退休年齡較高。隨著制度逐步穩定，基金不斷積累，因此許多國家會下調以往過高的退休年齡。不過近年來，隨著預期壽命延長、勞動生產強度下降等，許多國家又開始調高退休年齡。

　　具體對于我國而言，提高退休年齡還有勞動力方面的考慮。人社部勞動科學研究所所長鄭東亮說：“2020年之后勞動年齡人口年均減少幅度將加大，勞動年齡人口從2011年高峰期的9億多，將減少到2050年的7億左右。”

　　鄭東亮表示，雖然勞動生產率逐步提高，但教育年限延長，勞動者的工作年限減少，社會總體勞動力資源在減少。因此，必須充分開發利用勞動力資源，而漸進式的延遲退休是一個途徑。

　　“延遲退休年齡提法不恰當”

　　人社部新聞發言人李忠在該部今年二季度新聞發布會上介紹，實施延遲退休會堅持“小步慢提，逐步到位”，對于“小步慢提”政策，莫榮介紹，延長退休年齡從立法到開始實行，有一定的過渡期，并且真正實行后采用小步慢跑策略，不是一步延遲到位。像日本、韓國，從立法到真正實行，間隔13年，美國甚至更長。

　　這項政策未來公布后將廣泛征求意見，凝聚社會共識。金維剛認為適當提高法定退休年齡，是一種正常的公共管理措施和社會現象，從這個意義上講，“延遲退休年齡”的提法并不一定恰當。

　　“將國家依法提高法定退休年齡標準稱之為延遲退休年齡，不僅不夠科學，而且由于‘延遲’一詞本身包含一定的貶義，名不正則言不順，容易將國家適當提高法定退休年齡的正常舉措視為不正常，從而引起公眾的反感和抵觸。”金維剛說。

　　記者 吳為