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羅塞夫退場后的巴西局勢

2016-09-02
来源:香港商報

羅塞夫被罷免總統職務后,在總統府發表講話。路透社

特梅爾在就職總統儀式后,向支持者揮手致意。新華社

羅塞夫的支持者上街示威,并揮動特梅爾!下台!的旗幟。路透社

  巴西彈劾案收場 羅塞夫下臺

  特梅爾就任總統 誓言救經濟

  【香港商報網訊】巴西參議院當地時間周三最終表決通過總統彈劾案,羅塞夫被正式罷免總統職務。代總統特梅爾當日正式成為總統,將任職至2018年本屆總統任期結束。羅塞夫將參議院罷免她的表決斥責為「國會政變」,并誓言她將卷土重來。分析認為,在彈劾案終結后,巴西將進入一個「新時代」。而能否重振經濟、實行改革,將是檢驗特梅爾執政能力的「試金石」。

  參院保留羅塞夫政治權利

  巴西參議院當天舉行全會表決,81名議員以61票贊成、20票反對的投票結果,通過了對總統羅塞夫的彈劾案。至此,持續近九個月的總統彈劾程序終於塵埃落定。特梅爾迅速被巴西國會委任為正式總統,其執政期至2018年12月31日本屆任期結束。巴西媒體稱,彈劾結果不僅意味著羅塞夫本人政治生涯的終結,也宣告了巴西左翼政黨勞工黨對巴西長達13年執政的結束。不過值得注意的是,在再次投票決定中參院保留了羅塞夫的政治權利。羅塞夫原本應在被罷免后,同時被剝奪政治權利8年。

  就職儀式后,現年76歲的特梅爾在內閣會議上表示,在未來2年零4個月的任期中,內閣各部必須「各司其職」,把巴西從政治、經濟危機中解救出來,但這是一項艱巨任務,因為目前巴西失業數字「驚人」。他表示,將致力於保持政府與國會之間的「和諧」,保證各項改革措施得以通過。羅塞夫的律師、巴西前司法部長卡多則表示,羅塞夫將上訴到最高法院。

  委國「凍結」與巴外交關系

  正在緬甸訪問的聯合國秘書長潘基文通過其新聞發言人發表聲明,向特梅爾開始任期表示良好祝願,表示相信在他的領導下,巴西和聯合國會繼續其傳統緊密關系。潘基文還感謝羅塞夫在其任內對聯合國的貢獻與支持。智利外交部在聲明中說:「智利政府尊重別國事務以及巴西參議院通過的(彈劾)決定。重申智巴兩國之間的友好關系。」

  然而,委內瑞拉政府強烈譴責巴西參議院向羅塞夫發起的「政變」行為,并稱這破壞了巴西的民主和憲法。該國的聲明指責美國與巴西反對派聯合,采取「不道德」手段推翻合法政府,以達到破壞拉美地區左翼運動進程、重建「新自由主義」模式的企圖。委內瑞拉外交部更聲稱,將立即撤回駐巴西大使,并「凍結」與巴西的政治和外交關系。此外,古巴、玻利維亞、厄瓜多爾、尼加拉瓜等左翼執政的拉美國家對今次巴西的罷免總統事件,普遍持反對能度。

  特梅爾改革挑戰嚴峻

  分析指出,在最近幾次選舉中敗北的中右翼巴西社會民主黨作為此次「倒羅」運動的急先鋒,通過與特梅爾所在的巴西民主運動黨(民運黨)結盟的方式卷土重來,恢復了巴西政壇的傳統執政格局。因此,所謂「新時代」,實際上是「舊傳統」。盡管羅塞夫的民意支持率只有10%,但特梅爾也好不了多少,其支持率只有13%左右,特梅爾將被一系列問題和挑戰包圍。

  市場普遍認為,特梅爾正式成為總統后,巴西經濟復蘇將會加速。因為商界對特梅爾及其經濟團隊寄予厚望,大量資本期待著投入政府推動的基礎設施建設,這將帶動就業,刺激消費。但巴西《環球報》則指出,特梅爾提出的改革社會福利、勞工政策和稅務制度等任務,沒有一項是容易的。更何況目前巴西財政失衡,收緊公共開支必然影響政府在社會保障領域的投入。如果操作失當,不僅將失去中產階級的支持,而且很容易得罪工會組織,兩面不討好。

  羅塞夫被罷免Q&A

  巴西總統遭彈劾歷史上是否有先例?

  羅塞夫并非巴西歷史上唯一遭彈劾總統。上世紀90年代初,時任巴西總統科洛爾因腐敗、受賄等不法行為遭議會彈劾。科洛爾最初態度強硬,拒絕辭職,但在意識到大勢已去后,在參議院最終投票前通過律師宣布辭職,希望終止彈劾程序。不過,由於科洛爾宣布辭職為時已晚,參議院還是通過了對他的彈劾。

  此次羅塞夫一直堅持不辭職,直到國會走完全部程序,最終通過彈劾案,羅塞夫被罷免總統職務。

  彈劾羅塞夫的原因是什麼?

  羅塞夫被彈劾并非由於貪腐。對羅塞夫的彈劾報告認為,政府財政存在違法行為。彈劾報告說,政府在財政出現入不敷出的情況下,要求國營銀行為其代為墊款,這就事實上構成了貸款行為。而法律規定,政府舉債必須事先獲得國會批準。作為國家元首與政府首腦,羅塞夫本人犯有「瀆職罪」。

  但分析人士認為,羅塞夫遭到彈劾的深層原因是巴西民眾對經濟連年衰退、生活水平下降、腐敗日益嚴重感到不滿。

  巴西局勢將可能如何發展?

  特梅爾8月31日就任總統后在內閣會議上表示,在未來2年零4個月的任期中,內閣各部必須「各司其職」,將巴西從政治、經濟危機中解救出來,但這是一項艱巨任務,因為目前巴西失業數字「驚人」。

  輿論認為,要想將巴西從政經雙重危機中拯救出來,就必須進行深刻改革,但巴西當前形勢錯綜復雜,完成改革任務面臨多重考驗。而最嚴峻的考驗體現在以下兩方面:一是推動改革需獲得國會通力支持,但目前特梅爾所在的巴西民主運動黨雖為國會第一大黨,惟國會第二大黨勞工黨已變為「堅定反對派」,這意味著未來改革措施獲得國會通過要做很多工作。二是改革必將觸及國內多方利益,需要巴西政府和民眾拿出更多智慧并付出很大努力。

  羅塞夫退場不意味拉美左翼崩盤

  羅塞夫被正式罷免,也是阿根廷左翼執政黨自去年敗選后拉美地區左翼力量再次遭遇挫折。不過有分析認為,拉美左翼力量如能認真總結經驗教訓并及時改正錯誤,仍有望東山再起。

  值得注意的是,拉美地區并沒有出現西方媒體渲染的左翼執政黨紛紛倒臺的「骨牌效應」。目前,委內瑞拉、古巴、厄瓜多爾、玻利維亞、尼加拉瓜、薩爾瓦多等多個拉美國家仍由左翼政黨執政。這些國家大多數能保持政局平穩有序,經濟發展穩定。即便是巴西勞工黨和阿根廷「勝利陣線」,在這兩個國家的議會和地方政府中仍然擁有很強實力。

  左翼政府經濟成績斐然

  根據世界銀行的報告,從勞工黨上臺的2003年到2014年,巴西GDP從559億美元增至2.35萬億美元,翻了兩番。與此形成對比的是,從1978年到2003年,巴西GDP只翻了一番多。另據巴西應用經濟研究所公布的數據,從2003年到2013年,巴西分別有3310萬人和1550萬人擺脫了貧困和絕對貧困。

  而阿根廷在本世紀初遭金融危機重創。2002年,阿根廷GDP暴跌63.65%直至977億美元,回到上世紀80年代水平。左翼政黨聯盟2003年上臺后連續執政12年,阿根廷經濟在此期間實現高速增長,成功擺脫了金融危機。

  傾聽民意不能受累民粹

  其實,巴西和阿根廷的左翼政黨下臺,與國際大宗商品價格下跌、美國加大對拉美政局干預等外部因素有關,也受到執政失誤的牽連。專家指出,以下幾個教訓最值得拉美左翼政黨反思:首先,傾聽民眾呼聲不能被民粹主義拖累。巴西和阿根廷左翼政黨在執政后期為爭取選民支持,出臺的政策越來越顧及眼前利益,使國家發展失去了長遠規劃,偏離了既定方向。

  其次,注重民眾福利不能超越國家發展水準。左翼政黨上臺后提高社會福利,加大對低收入階層的扶持,這有利於糾正貧富懸殊的狀況。但到其執政后期,過高的社會福利使得公共財政負擔沉重,經濟發展失去活力。

  第三,挖掘現有潛力不能忽視經濟轉型升級。拉美左翼政黨在執政時趕上了大宗商品牛市,豐厚的出口收入使其忽視了經濟結構的不平衡,錯過了轉型升級的最佳時機,導致大宗商品價格下跌后經濟結構問題凸顯。

  大雜燴執政聯盟乏穩定

  第四,團結其他政黨不能低估風險。在這次巴西政治變局中,昔日「盟友」倒戈加入反對派陣營是羅塞夫遭彈劾下臺的一個重要原因。執政聯盟若是不同政治力量組成的大雜燴,這樣的聯盟為奪取政權可以暫時團結起來,但是基礎非常薄弱,一旦發生利益沖突就會四分五裂。

  此外,墨西哥城市自治大學教授、德國政治理論家迪特里希認為,部分拉美左翼政黨在領導人遴選和新老更替方面也存在一定問題。一些接班的領導人能力不足,無法在復雜形勢下有效維護政治穩定、推進經濟社會發展。中國專家指出,只要拉美左翼政黨能認真反思,采取措施應對挑戰,拉美的政治鐘擺仍有可能指向中左。

  Q2萎縮3.8% 巴西GDP連跌6季

  巴西地理統計局(IBGE)周三公布的數據顯示,今年巴西第二季度GDP環比萎縮0.6%,同比萎縮3.8%,這是巴西經濟連續第六個季度出現衰退。

  數據顯示,今年第二季度巴西GDP為1.53萬億雷亞爾(約3.6億港元),同比下降3.8%。今年第一季度GDP同比下滑5.4%,今年上半年巴西GDP累計同比下降4.6%。而過去四個季度累計則下降4.9%,創1996年以來最低。

  失業率通脹率居高不下

  從各行業看,第二季度巴西農業環比下降2%,同比下跌3.1%。服務業環比下降0.8%,其中交通運輸、倉儲和郵政業下降2.1%,商業下降0.8%,金融保險業下降1.1%和信息服務下降0.6%。與去年同期相比,服務業則下降3.3%,其中商業跌幅為7.4%。

  工業同比下降3%,其中制造業下降5.4%,機械、汽車、冶金和金屬制品等均出現負增長。采礦業也同比下跌4.9%。居民消費方面,由於失業率和通脹率居高不下,第二季度居民消費同比下降5%。

  政府支出也同比下降2.2%。該國的投資率也走低。第二季度,投資占GDP比率為16.8%,低於去年同期的18.4%。

  對外貿易方面,巴西第二季度出口環比增長0.4%,進口增長5.4%。與去年同期相比,巴西出口增長4.3%,而進口則下降了10.6%。出口增長較大的是汽車、農產品、冶金和紙制品等。

  然而,有經濟專家認為當前巴西經濟復蘇在望。今年7月,國際貨幣基金組織(IMF)曾預測巴西今年GDP將萎縮3.3%,2017年將增長0.5%。

[责任编辑:蒋璐]
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