原標題：財政部部長透露房地產稅最新進展！未來房價將如何走？

　　據新華網轉載證券日報報道，11月4日，財政部部長樓繼偉在“財政與國家治理暨財政智庫60年”研討會上書面講話中透露，環境保護稅、個人所得稅、房地產稅等改革正在積極推進。

　　事實上，這不是樓繼偉第一次對房地產稅的表態，據中新社7月23日報道，當天樓繼偉在成都表示，所得稅制和房地產稅制改革至今未推出的一大原因是涉及大量利益調整，下一步將“義無反顧”推進改革。

　　在今年前三季度一線城市以及熱點二三線城市房價漲幅較大的大背景下，樓繼偉有關“房地產稅等改革正在積極推進”的表態再度引起了大家的關注。房地產稅將怎樣影響房地產市場，或者說怎樣影響房價？

　　房地產稅，一直在推進

　　1986年頒布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》涉及房產稅，但該條例規定，對個人所有非營業用的房產免征房產稅。因此，居民的住房一直沒有房產稅的約束。

　　直到2010年12月8日，國務院第136次常務會議同意在部分城市進行對個人住房房產稅改革試點。隨后，上海和重慶成為房產稅試點城市，并于2011年1月28日開始試點征收。

　　但在重慶、上海之后，房產稅試點城市一直沒有擴大。

　　到了2013年11月份，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》當中，被表述為“房地產稅”——即“加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅”。

　　房地產稅、房產稅，兩者只有一字之差，但含義相差甚大。

　　據新華社，“房地產稅其實是一個綜合概念，既包括房產稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關稅種。”華夏新供給經濟學研究院院長賈康曾表示，未來完善房地產稅，除了推進個人住房房產稅試點，還應下調過高的住房用地稅負，簡并流轉交易環節稅費，重點發展保有環節房地產稅，并對投機性住房實行高度超額累進稅率。

　　房地產稅的提法，也意味著改革從一個稅種上升到與房地產相關的一系列稅種：土地增值稅、企業所得稅、契稅、個稅、城鎮土地使用稅等。

　　稅收法定有四個環節：立法、執法、司法、守法。房地產稅目前還處于立法階段，司法等環節也需要同步完善。今年3月11日，全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文透露，調整后的人大常委會立法規劃已將房地產稅法列入了第一類的立法項目，全國人大常委會今年的立法工作計劃將房地產稅法列為預備項目。

　　那么，房地產稅全面開征還有多遠呢？北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文曾表示，“本屆人大任期是到2017年底，因此，預計房地產稅法最快將在2017年底前通過，慢的話可能會在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內通過。”

　　不過，在新華社今年3月上旬的一篇報道中，其中的表述是：“房地產稅何時推出目前尚沒有明確的‘時間表’”。

　　房地產稅的征收確實有其推進過程中的困難。據證券日報引用有關專家的說法，其中主要的障礙有二：

　　首先，房地產稅作為一種直接稅需要對自然人的不動產進行登記，但現行的不動產登記制度和系統并不完善，尚未形成實質性整合，這也是國家要求地方大力開展不動產登記制度督查工作的原因；

　　其次，對于房地產稅的征收需要在政治、社會上達成共識，各方面的不同意見和看法也需要能夠被合理整合，最終使房地產稅的征收能夠得到全社會的認可。

　　房地產稅，如何影響房價？

　　據證券日報引用專家的說法，相比現有稅收制度，房地產稅的目的是要從房屋流通環節收稅為主，轉向持有環節收稅為主，這將在一定程度上能夠抑制房地產投機，并倒逼一些存量房流入市場，改變市場供需，這對整個樓市的健康穩定意義重大。

　　賈康表示，征收房地產稅的影響是多方面的，它會使房地產市更穩健，使其以后在運行中間減少泡沫，遏制肆無忌憚地炒作，而且對于把空置房調動出來、加入租房市場也會有好處。

　　清華中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為，我國房地產之所以變成投資市場，就是沒有推出房地產稅，限貸限購沒有辦法抑制投資和投機行為，房地產稅才能制止無成本購房。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，房地產稅的征收能夠發揮三個作用。

　　第一是增加相應的財稅收入，后續可以成為房地產領域的一類重要稅種，進而較好地支撐公共財政事業，甚至可以更好地進行資金二次分配，進而促進住房保障事業發展。

　　第二是積極調解收入水平，尤其是對于多套住房持有行為進行干預。換而言之，能夠有效地引導購房預期和投資心理。

　　第三是能夠對房價上漲起到一定的抑制作用，征稅背后，勢必會對各類需求進行管制，這樣部分熱點城市熱點項目的炒作現象會減少，相應地房價上漲的壓力也會減少。

　　“從房地產稅收的征收趨勢看，部分稅收實際上是在減少的，類似營改增政策后，對于房企和購房者來說，稅賦以減少為導向。同時，‘房地產稅’的概念提出，增加了一種稅種，但本質上不是以增加稅收為導向，實際上還是以調整稅收結構，同時針對特定群體進行的一種征稅做法。”嚴躍進表示。

　　房產稅，重慶和上海的現實

　　在重慶上海剛剛試點房產稅時，外界就對這一政策在抑制房價的作用上抱有很高的期望，但從實踐來看，作為房地產稅重要組成部分的房產稅，和大家的預期有很大差距。

　　據華泰證券的研究結果，2011年以來，重慶、上海房價并沒有出現下跌現象，上海地區房價甚至一路上揚。成交量方面，雖然2011年1月政策實施之后兩地區房地產都表現出成交量下滑的趨勢，但在2012年之后又恢復到原來的水平，房產稅政策效果微乎其微。

　　據北京晨報，根據中國指數研究院發布的報告，上海及重慶試點房產稅的前3個月，兩市住宅成交量分別下降46%和26%，比同類城市降幅高10至20個百分點，但成交均價并未出現明顯下跌；第二年，兩地成交量均呈現較大幅度的增長。此后3年多，房產稅試點對房價的影響幾乎可以忽略不計。

　　對地方政府財政稅收貢獻不大。比如2011年重慶房產稅占本級財政收入的比重僅為0.03%；而根據《2014年上海預算草案報告》，2014年上海市預計征收房產稅27.6億元，只有土地出讓收入的1.7%。

　　壓房價、調節收入分配、地方財政收入的主要來源……甚至是反腐，房產稅試點之初就被寄予厚望。但全國人大房地產稅立法的負責人在今年全國兩會上向新華社記者透露，房地產稅承載不了這么多功能，這也是為什么房地產稅方案遲遲未能形成一致的原因。