秦漢新城
近日，有文物保護工作者反映，秦漢新城的多處項目屢次在不履行報批手續、未進行任何考古發掘的情況下，在國家重點文物保護單位——秦咸陽城遺址保護范圍內施工，嚴重威脅到了這一區域地下文物的安全。
此前公布的一份秦咸陽宮遺址博物館文件顯示，其中附有一份轄區內違法建設項目匯總表，多達27個項目。其中包括秦漢新城管委會大樓在內的建筑和道路，都屬于違法建設，均未履行文物審批手續——有的干脆蓋在了秦咸陽城遺址之上，有的直接橫穿遺址保護核心區。
12月28日，陜西省西咸新區秦漢新城管理委員會對此終于作出回復，稱在秦咸陽城遺址建設控制地帶的在建項目立即全部停工，逐項核查相關手續，并按有關規定進行處理。
秦始皇頭上動土
按照當地的說法，為打造國際化大都市，五年前，陜西省決定在西安、咸陽兩市建成區之間組建西咸新區。秦漢新城作為新區的五個組團之一，正在如火如荼地建設中。然而近日，有文物保護工作者反映，秦漢新城的多處項目屢次在不履行報批手續、未進行任何考古發掘的情況下，在國家重點文物保護單位——秦咸陽城遺址保護范圍內施工，嚴重威脅到了這一區域地下文物的安全。
成都商報等媒體公布的秦咸陽宮遺址博物館文件顯示，在遺址轄區內的違法建設項目多達27個。據悉，這份“秦咸陽宮遺址博物館關于轄區文物違法建設項目情況的報告”是今年1月21日由秦咸陽宮遺址博物館發送給區文物旅游局的，為咸渭秦博字（2016）02號。報告稱，近年來由于秦漢新城的發展建設，在秦咸陽宮保護遺址和控制地帶陸續建設了許多項目，這些項目均未履行文物審批手續，該單位發現后均向其建設單位下發了停止侵害通知書，但這些單位仍一直未履行相關手續。報告后還附有一份秦咸陽城遺址轄區內的違法建設項目匯總表，多達27個項目。
秦咸陽宮遺址博物館提供的“秦咸陽城遺址轄區內的違法建設項目匯總表”
“我們沒有執法權，只能一直發停工通知，但是都石沉大海了。”遺址博物館相關負責人向有封面報道等媒體曾這樣介紹，由于城市建設，近年來已經對遺址保護范圍進行了調整，縮小到了現在的20余平方公里，但剩余的保護區仍在被蠶食。
報告中提到的遺址，在2000多年前，曾經是一座世界級的帝國都城。
1988年秦咸陽城遺址被國務院公布為第三批全國重點文物保護單位。1995建成博物館并對外開放。當時，在面積達72平方公里的遺址測繪中，發現了以窯店地區為中心的秦宮殿建筑遺址、作坊遺址以及其它遺跡230多處。其中，僅重點對面積約15000平方米的秦咸陽一、二、三號宮殿遺址進行的發掘，已出土各類文物5000多件（組）。
2011年6月，陜西省政府正式頒發了《西咸新區總體規劃》，作為西咸新區五個組團之一的秦漢新城正式成立，而秦咸陽城遺址正在秦漢新城之中。
公開資料顯示，秦漢新城位于西咸新區的幾何中心，是西咸新區五大功能組團的核心區域。總規劃面積302平方公里，其中遺址保護區面積達104平方公里。據悉，由于秦咸陽城遺址的范圍非常大，考古發掘工作直至現在一直在進行。
除了秦遺址之外，這里還分布了大量周、漢時期的重要歷史遺存。
大道貫穿，高樓建起
根據公開報道，秦漢大道一期是涇渭新區核心區南接西安主城區、北連關中北環線的一條南北大動脈，全長4252.2米，雙向8車道，是“連接歷史、通達未來的命脈”。這條“命脈”恰恰修建在遺址保護范圍，從核心保護區直穿而過，在遺址轄區內違法項目表中，屬于未履行文物報批手續之列。
實際上今年8月，秦漢新城曾被舉報違規施工、嚴重破壞秦咸陽城遺址，違法施工區就臨近秦漢大道。而根據考古勘探顯示，這一片地下分布有秦代作坊和官署遺址。報道稱，秦漢大道從2011年開始修建，咸陽文物部門曾多次下達過停工通知，但都沒有擋住建設的步伐。“施工方學會了和文物部門打游擊——遇到檢查暫時停工，然后繼續施工。”
秦漢新城
在違法建設項目匯總表的27個未履行文物報批手續的項目中，除了幾條重點道路，還有多個房地產項目。如2011年開建的渭柳佳苑一期，處于遺址建設控制地帶，但2014年竣工至今，仍屬于未進行報批手續。
根據封面新聞統計，一些樓盤距秦咸陽城一號宮殿遺址的直線距離不過兩三公里，距離漢代皇陵聚集的五陵路，也不超三公里。 走進春城十八里，售樓小姐總這樣介紹：這里是三秦風景最美的地方，這里還有西漢帝陵群等文化遺址。
位于秦漢新城的新咸陽博物院，從2012年開建，也在遺址建設控制地帶的未報批之列，有文保工作者向記者感嘆，博物院的重要功能之一就是發掘和保護文物，沒想到都“知法犯法”。
而秦漢新城的主管部門秦漢新城管理委員會，竟然也在遺址轄區的違法建設項目之列。該管委會的地址為陜西省咸陽市蘭池大道中段，而蘭池大道本身也是未進行文物普探、也未報批的項目。
按照《文物保護法》規定，在保護范圍內“進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，必須經省、自治區、直轄市人民政府批準，在批準前應當征得國務院文物行政部門同意。”然而記者在國家文物局網站并未找到上述項目的批復文件。
開發者和保護者的矛盾
遺址博物館負責人表示，考古發掘有一系列的細致工作，在這樣的重點文物保護單位范圍內未批先建，對文物會有很大的破壞。
秦咸陽宮遺址出土的精美文物
去年年底，陜西的考古工作者曾在秦漢大道聶家溝段的綠化帶里，撿到一塊秦代的石磬，這是整個遺址首次發現這樣的高等級禮制樂器。
負責秦咸陽宮考古的許衛紅研究員介紹，最新的考古勘探報告顯示，這一區域處于秦咸陽宮核心區，除了已經發掘的一號宮殿遺址外，還分布有其他宮室建筑遺址。由于這一段秦漢大道2013年開始施工，所以許衛紅推測石磬的原本的埋葬地應該就在附近，和聶家溝的宮殿群有著密切的關系，極有可能就是秦王宮廷用器。
“如果當初能進行系統考古發掘，收獲的就不僅僅是一塊石磬了。”知情人稱，因為在修建這條穿越遺址核心區的秦漢大道時，并沒有履行相關報批手續，導致考古工作無法及時開展，給深埋于地下的文物遺存，造成了無法估量的損失。一位參加了秦咸陽城考古調查的考古工作者透露，發現這塊石磬完全要感謝專家眼尖，否則它極有可能被當做建筑垃圾。
秦漢新城網站的規劃圖
秦漢新城網站的規劃圖
有觀點認為，雖然秦漢新城是西咸新區五個新城中面積最大的，但由于其范圍內大量是遺址保護區，建設用地僅50平方公里，可供開發建設的土地也不多。而且一旦發現文物就得停工，花費大量時間，耽誤工程進度。
“整個新城幾乎就是覆蓋在了秦都遺址上面，這讓我們怎么搞？”有工作人員吐苦水說，文物報批手續很難，如果要拿到批準再建設，大樓怎么蓋，道路怎么修，秦漢新城還怎么發展？
全力行地產副總經理聶海峰則認為，秦漢新城是一個遠郊區，偏文化和生態，不是以工業定位的一個區域，開發房地產肯定會面臨配套設施和人口基數不足的問題；其次秦漢新城太大，應該是一個開發區下的文物區，若一定要定位成一個開發區，很難快速發展。
秦咸陽城遺址
據遺址博物館相關負責人介紹，由于城市建設，考慮到對農業生產、經濟發展的制約，近年來已經對遺址保護范圍進行了調整，現在已縮小到了20余平方公里；以前建設控制地帶是核心區向外500米，現在也減少為200米。
即便如此，剩余的保護區仍在被蠶食。“我們并不反對建設，只是希望能夠在開工之前，給考古留一些時間。”一位文保工作者對記者說。
根據咸陽市國土資源局官網的資料顯示，秦漢新城拍地時間集中在2011年至2014年間。四年時間，秦漢新城共拍出商業、住宅及工業建設用地60多宗。目前除了已經開工建設的以外，依然有大批土地長滿野草，無施工跡象。
在建項目全部停工
12月28日下午，陜西省西咸新區秦漢新城管理委員會作出回復，稱在秦咸陽城遺址建設控制地帶的在建項目立即全部停工，逐項核查相關手續，并按有關規定進行處理。回復說明表示：
1.秦漢新城自成立以來，始終堅持文物保護“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”方針，劃定文物保護紫線，統籌文物保護與新城建設，認真履行文物保護與展示的職責。
2.針對媒體報道，秦漢新城已成立由管委會主要領導任組長的專門工作組，本著實事求是、有錯必改的態度，按照文物部門有關要求，全面排查轄區在建項目。
3.在秦咸陽城遺址建設控制地帶的在建項目立即全部停工，逐項核查相關手續，并按有關規定進行處理。
我們將繼續圍繞弘揚歷史文化、建設文化之城的規劃目標，依托區域內豐富的文物資源，保護和展示好秦漢歷史文化，推進文物合理適度利用，讓文物保護成果更多惠及人民群眾。同時，自覺按照《文物保護法》等法律法規要求，嚴格履行項目建設相關手續，并自覺接受媒體和社會各方面的監督。