菲律賓外交部長亞賽（資料圖）

　　2月21日，第50屆東南亞國家聯盟（東盟）外長會議在菲律賓長灘島召開。據新華社報道，菲律賓外交部長亞賽在記者會上公布會議成果時表示，將全面有效執行《南海各方行為宣言》，爭取今年年中與中國共同完成“南海行為準則”框架，為制訂“南海行為準則”奠定基礎。

　　暨南大學東南亞研究所副所長代帆表示，要在東盟和中國之間達成具體的“南海行為準則”，就需要這一“準則”能夠照顧到參與各方的不同利益，而如何調和各方利益是一個難題。因此，中國需要利用當下的時機，早日就制定“準則”、解決南海問題達成共識。

　　“中方愿同東盟國家在全面有效落實《南海各方行為宣言》的基礎上，積極推進‘南海行為準則’磋商進程，于今年年中前完成‘準則’框架草案，爭取在協商一致的基礎上早日達成‘準則’。”中國外交部發言人耿爽22日在例行記者會上說。

　　耿爽同時透露，2月27日，由中國與東盟國家11方共同參與的第19次落實《南海各方行為宣言》工作組會將在印尼巴厘島舉行，屆時各方將就落實《宣言》、推進海上務實合作及“南海行為準則”磋商相關議題交換意見。中國有意愿、有信心與相關國家一道推進磋商進程，通過本地區制度安排，妥處分歧，管控爭端，排除干擾，共同維護南海和平穩定。

　　避談“南海仲裁”，彰顯“杜特爾特主義”

　　此次東盟外長會議，是菲律賓今年擔任東盟輪值主席國以來舉行的首次重要會議。會議在杜特爾特上任后與中國改善關系的背景下召開，專家表示，此次外長會議進一步彰顯了“杜特爾特主義”的務實精神。

　　《馬尼拉公報》21日報道稱，亞賽說，“在菲律賓看來，我們對于‘南海行為準則’能在今年年中或此后不久完成搭建框架的工作充滿信心。”同時，亞賽在記者會上公開表示，菲律賓沒有在外長會上提所謂“南海仲裁”，也不會在擔任東盟輪值主席國期間提及。此前他表示，在東盟會議上提“南海仲裁”沒有什么好處。

　　亞賽在接受新華社采訪時表示，南海問題不是菲中關系的全部，從菲中關系層面看，菲律賓認為現在應擱置“南海仲裁案”結果，菲中應該關注兩國關系的更大層面，比如經濟和投資。亞賽強調，菲中應著眼于兩國國家利益契合之處，做讓兩國人民受益的事情。

　　暨南大學東南亞研究所副所長代帆對澎湃新聞表示，作為東盟輪值國主席，菲律賓并不能決定和主導東盟外長會議的全部議程。但是，菲前總統阿基諾政權是“南海仲裁案”的始作俑者，菲律賓在南海問題的立場至關重要。所以從這個角度來看，菲律賓對“南海仲裁案”的靈活立場，以及對南海行為準則的推動，有助于本次東盟外長會議形成共識。

　　就在東盟部長會議召開期間，2月19日至22日，應菲律賓民主人民力量黨邀請，中共中央對外聯絡部部長宋濤率領首個中共代表團訪問菲律賓。其間，雙方共同簽署了中國共產黨與菲律賓民力黨交流合作備忘錄，標志著中菲兩國執政黨正式開啟了機制化交往。

　　廣西民族大學中國-東盟地區安全與反恐戰略研究院研究員葛紅亮認為，2016年下半年，“杜特爾特主義”無疑構成了觀察東南亞國際問題事務的一個最突出關鍵詞，而它以獨立、自主與務實為基本特征。隨著中菲、中越在南海問題上呈現出降溫態勢，在南海議題上展開對話與務實合作，已然成為符合地區現有環境的最佳方式。

　　美日等域外勢力影響仍需排除

　　就在東盟外長會議召開前夕，美國當地時間2月18日，美國海軍官網發布聲明，“卡爾·文森”號核動力航母打擊群已進入南海進行“巡邏”。

　　菲律賓ABS-CBN新聞網20日稱，美國“卡爾·文森”號航母戰斗群進入南海進行“例行巡航”，挑戰中國，這會讓相關討論“復雜化”。

　　據《聯合早報》報道，新加坡國防部長黃永宏18日在德國舉行的慕尼黑安全會議上表示，若美國的外交政策以“反華”為主，對亞洲多國而言將會是“沮喪的年代”。

　　另一方面，就在東盟外長會召開的前一個月，據共同社1月19日報道，日本政府相關人士19日透露，日本政府初步決定向國會提交旨在允許向他國無償或低價提供自衛隊所持二手防衛裝備品的相關法案。法案主要以菲律賓和越南等南海周邊的部分東盟（ASEAN）成員國為對象，力爭推進防務合作并提高能力。日媒報道稱，日本認為與東南亞的防衛交流在牽制中國擴大影響力方面能發揮重要作用。

　　此前，據日媒報道，日本首相安倍晉三曾于1月中旬訪問了菲律賓、印度尼西亞和越南三個東盟成員國，有意圍繞南海問題交換意見，并確認今后展開合作。

　　代帆表示：“利用中國與東南亞部分國家在南海問題的爭端，鼓吹‘中國威脅論’，推動部分東南亞國家提防和制衡中國是日本一以貫之的政策。日本最近的一些小動作，包括售賣二手武器給東南亞國家，反映的是日本試圖拉攏東南亞國家以制衡中國的一貫戰略目標。”

　　有分析認為，此次東盟外長會議提出今年年中與中國共同完成“南海行為準則”框架的目標，顯示了東盟作為區域性組織在解決地區事務上的自主權，有助于在解決南海爭端上排除域外勢力，創造出更多的外交斡旋空間。

　　新加坡《海峽時報》21日報道，新加坡外長維文表示，在全球面臨巨大不穩定背景下，東盟開始著手在今年6月完成“南海行為準則”框架，以維護南海的和平與穩定。“我們不能控制超級大國的議程，但我們需要確保讓南海是和平與穩定的綠洲。”

　　南海爭端形勢趨好，但需進一步管控分歧

　　專家表示，盡管大部分東盟成員國對于全面有效執行《南海各方行為宣言》、力爭年中與中國共同完成“南海行為準則”框架達成一致意見，但在處理南海問題上仍舊需要進一步管控好分歧。

　　據ABS-CBN網站報道，2月21日的外長會晤期間，雖然菲律賓無意提及去年的“南海仲裁”，但兩到四名東盟成員國外長還是提及了“南海仲裁案”。亞賽拒絕透露是哪些國家的外長。

　　亞賽在會后舉行的記者會上表示，少數與會國家對目前南海局勢表示了擔憂，但他們同時表示要繼續保持相關國家間的對話勢頭。各方同意要繼續強化相關國家之間的互信，以追求和平解決該問題。

　　菲外交部發言人傅查理也表示，達成共識還有很漫長的路要走，但中國和東盟真的很努力地討論“南海行為準則”框架。他強調，制訂維護和平與安全和管理該地區緊張局勢的行為準則，符合各方的利益。

　　代帆指出，此次東盟外長會議明確提出希望在年內達成“南海行為準則”，說明東盟和中國應該是已經就此問題有了初步的共識，雙方不希望南海問題影響彼此的關系。對中國來說，我們要進一步利用好當前時機推進南海問題的解決。

　　東盟成立于1967年，成員國包括印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨和馬來西亞。東盟外長會議是東盟組織機構主要部分，負責制定東盟基本政策。

　　除了南海問題，此次東盟外長會議討論了本地區和地區外有關和平、穩定和繁榮的議題，包括打擊恐怖主義、海盜、人口走私、毒品，以及網絡安全、氣候變化、海上安全和合作等，以及中東、朝鮮半島局勢。