原標題：美國“影子國務卿”：特朗普女婿庫什納

　　美國政府發生了幾十年來頗為罕見的事：國務卿理應是繼副總統后的第二號內閣成員，但現任國務卿蒂勒森似乎“消失了”，光環更加耀眼的人正是總統特朗普的女婿庫什納。

　　很多人認為，蒂勒森（Rex Tillerson）正被邊緣化。很多外國領導人和外交官員更重視特朗普的女婿庫什納（Jared Kushner）。后者雖然名為總統高級顧問，但實際上儼然是一位“影子國務卿”。

　　蒂勒森行事低調，很少接受媒體采訪。特朗普在發表有關“放棄巴以問題的兩國方案”的言論以及“禁穆”行政令方面，都繞過了蒂勒森，沒有征詢他的意見。諸多事件都使得外界從2月開始越來越質疑蒂勒森是否正逐漸被邊緣化。

　　相比之下，庫什納在白宮橢圓會議桌上的分量越來越重，逐漸成為岳父麾下的核心人物，頻頻介入包括巴以事務在內的重大政策制定，并且在白宮日常政務運行中起到了越來越多的“潤滑劑”作用。

　　受到贊揚的年輕人

　　與高調張揚的特朗普形成鮮明對比的是，蒂勒森上任之后異常低調。相反，年僅36歲的庫什納則頻頻亮相，已與來自十幾個國家的總統、部長和大使會見，成為他們與特朗普之間主要的聯絡人，幫助奠定協商基礎。

　　華盛頓郵報援引官員們的話說，庫什納已與包括歐洲、中東和亞太地區在內的許多外交官進行了廣泛的會談。

　　事實上，在某些情況下，外國外交官們甚至完全繞過了美國國務院和國務卿。比如洛杉磯時報之前報道，墨西哥外交部長Luis Videgaray此前在白宮與高級顧問庫什納舉行會談，隨同出席的還有美國國家安全顧問H.R. McMaster，以及國家經濟委員會主席科恩（Gary Cohn）。

　　引人注目的是，這篇報道引用的外交公告中沒有提及任何與國務院官員的會晤。

　　甚至于，連墨西哥外長Luis Videgaray在1月25日前往白宮進行私下會面的那一天，是庫什納提示他，特朗普當天下午將在國土安全部發表演講，屆時他會簽署關于美墨邊境墻的一道行政令。不僅如此，庫什納當時還把他帶到了白宮橢圓形辦公室，讓他一起參與商討美墨事務的會議，而這個會議之前并沒有邀請Videgaray的計劃。

　　庫什納最大的野心體現在斡旋中東和平事務上。這也是特朗普公開安排給他的一些任務。而作為一名正統的猶太人，庫什納已悄然在幫助選擇該地區大使的事項上承擔起一個積極的角色。

　　對此，英國金融時報評論稱，庫什納在主導巴以問題和美以關系方面扮演了重要角色，同時基本上沒有協同蒂勒森。

　　此外，2月27日，中國國務委員楊潔篪訪問美國并會見了特朗普，除了蒂勒森之外，庫什納也參加了這次會晤。

　　據華盛頓郵報報道，一些官員起初對庫什納持懷疑態度，但后來發現這位年輕人是一個很好的傾聽者，并且是一個謙恭有禮、善于思考的中間調解人。他能迅速發現問題的核心，可以幫助整個行政部門協助會議的開展。

　　如今，在特朗普的內閣中，庫什納善于處理他那位言論出格的老岳父的善后工作，并平滑當中的紛爭，由此贏得一片喝彩。甚至于一些幕僚抱怨說，每逢周末猶太人的安息日，庫什納遵從教規不工作也不使用電子設備的時候，白宮的運轉有時會陷入卡頓。

　　庫什納曾經詢問關于美國和墨西哥關系歷史的書籍。墨西哥官員們對華盛頓郵報說，在反對非法移民和那些特朗普認為對美國工人造成不公平的問題上，庫什納為特朗普提供了一個不同的視角。

　　國務卿疑被邊緣化

　　與基辛格、希拉里等前任們相比，蒂勒森明顯行事低調，謹慎克制。德國之聲曾評論稱：與“外向型”的白宮上司不同，蒂勒森盡量避免鎂光燈，有時嘴巴緊到令人擔心的程度。

　　自從上任以來，蒂勒森沒有舉行過一場新聞發布會，直到3月7日——當天，美國國務院宣布，國務卿蒂勒森將于3月15日至19日訪問日本、韓國和中國。前所未見的是，蒂勒森屆時將不會率領一眾記者共同開展亞洲之旅。他至今都還沒有自己的發言人，仍由奧巴馬政府時期的Mark Toner擔任代理發言人。

　　蒂勒森也很少接受媒體采訪。當被記者提問的時候，他總是惜字如金。有平臺統計，在2月22日出訪墨西哥的那兩天，蒂勒森公開對媒體說的話不超過50個字。

　　德國之聲上個月曾評論稱，自從蒂勒森上任數周以來，白宮的高調外交與國務院的參與不足，令許多資深外交官感到困惑。

　　除了本人保持低調之外，蒂勒森在很多重大外交事務上也沒有像前任那般發揮重量級作用，關于他正被“邊緣化”的懷疑已越來越多。

　　蒂勒森中意的副國務卿人選埃利奧特·艾布拉姆斯被特朗普拒絕了，因為此人曾經在競選期間批評過他。

　　在上月中旬特朗普與以色列總理內塔尼亞胡會晤之時，因蒂勒森要訪問德國，副國務卿香農原定作為國務院代表出席會議。但在最后一分鐘，香農卻被排除在外。最終，那場會晤沒有國務院代表出席。此后，蒂勒森也沒有參加特朗普與加拿大總理特魯多的會晤。隨后就有媒體把他描述為一個在特朗普內閣中不受歡迎的人。

　　美國媒體Salon稱，在特朗普與內塔尼亞胡舉行記者會之前，蒂勒森甚至都沒發覺特朗普在重新考慮解決巴以沖突的方案。

　　美國政經資訊與評論網站Politico文章稱，與之前幾屆政府的國務卿相比，本屆國務院的職員們明顯較少地與國務卿蒂勒森接觸。

　　3月6日，國務院終于發布了新政府就任以來的第一份簡報。實際上，這份簡報沉寂了足足45天。這非常罕見——從艾森豪威爾時代開始，國務院每天發布簡報已經成了慣例。

　　如此長時間的缺席進一步引發了人們對于國務院整個部門都被邊緣化的擔憂。自從上任總統以來，特朗普政府的外交政策和立場總是由他的其他幕僚和他本人的推特賬戶來宣布的。這在以往很多都是國務院的職責。

　　除此之外，蒂勒森還需要面對一項挑戰——特朗普要大砍國務院的預算，幅度達到30%左右，主要是針對對外援助，人員經費預算也被大幅降低。雖然國會中沒人認為參議院將通過新的預算提案，諸如Lindsey Graham等鷹派議員將最終扼殺它們，但這卻是政府的優先事項。

　　不過，國防部長馬蒂斯（James Mattis）則非常欣賞國家軟實力的作用。他曾對國會委員會表示：“如果你們削減了國務院的預算，那就需要給我買更多的子彈。”

　　頗為諷刺的是，媒體援引一個與國務院關系良好的前官員稱，現在國務院很多官員把說服特朗普對他們重視起來這件事更多地寄望于馬蒂斯，而不是身為國務卿的蒂勒森。

　　重要的是，蒂勒森被視為溫和勢力的代表之一。他的影響力若果真被超越，則意味著其在未來的對外政策設計當中，有可能無法占據主導地位。

　　一些參議院民主黨人稍早前在給國會的一封信中頗為憂慮：“國務院正在經歷巨大的管理層挑戰，重要的政府外交政策決策上的作用被大幅削弱，并且面臨潛在的毀滅性的的預算削減。”他們補充說，如果這種情況沒有改變，國務院的地位將被嚴重削弱，繼而可能對美國的外交政策造成影響。

　　但在6日的簡報發布會上，國務院發言人否認了美國國務院日漸“勢衰”的說法，稱國務卿蒂勒森并非“無所作為”，他積極與白宮以及總統溝通。在關于美國政策問題的討論中，國務卿和國務院的態度都得到了明確的表達。

　　一些觀察家說，從一位企業家到一個政治家，蒂勒森正在經歷一個痛苦的轉型過程。因為經營企業是有很大個人發揮空間的，但公共領域的高層職位可不一樣。

　　不過，“我不認為這屬于意識形態問題，那更多地是習慣和本能。其中的一些源于良好的品質——他可不是一個愛作秀的人，也不是一個自大狂，”一位觀察家如此駁斥，“他只想經營好一家公司，從事自己的事業，但向著國務卿轉型的模式確實有點難。”