2015年5月,美国侦察机拍摄到中国在美济礁进行建设。路透社
图为2017年5月进入南海航行的美国海军杜威号。路透社
【香港商報网訊】美國官員當地時間24日表示,美國海軍當天在南海美濟礁12海里範圍內進行了巡航。這一說法隨後得到中國國防部及外交部證實,國防部表示,中國海軍兩艘導彈護衛艦對美艦進行了識別查證,並予以警告驅離;外交部也回應指,美方軍艦有關行為損害中國主權和安全利益,極易引發海空意外事件,中方對此表示強烈不滿和堅決反對。
據了解,這是自美國總統特朗普1月上任後、美方自去年10月以來的首次所謂「航行自由」行動。此前有報道引述美方官員的說法稱,特朗普上任後,有關開展「航行自由」行動的3次提議都被拒絕。對於此次美國軍艦的行動,五角大樓發言人傑夫·戴維斯拒絕作出評論,但他在聲明中宣稱,美軍的航行行動「依據國際法」,並表示「我們每天都在亞太地區開展行動,包括南海」。
美錯誤行徑破壞南海和平
針對美國軍艦此次進入美濟礁12海里範圍的行為,國防部新聞發言人任國強在昨天下午舉行的記者會中回應稱,5月25日,美國「杜威」號導彈驅逐艦擅自進入中國南沙群島有關島礁鄰近海域,中國海軍「柳州」號導彈護衛艦、「瀘州」號導彈護衛艦對美艦進行識別查證,並予以警告驅離。
他同時強調,中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。對於美軍方這種炫耀武力,推動地區軍事化,且極易引發海空意外事件的行徑,中國軍隊表示堅決反對並已向美方提出嚴正交涉。
任國強表示,中美兩國兩軍關係處在發展的重要時期。健康穩定的中美關係符合雙方的共同利益,需要雙方的共同努力。他同時要求美方採取切實措施改正錯誤,為兩國兩軍關係的發展增添正能量。美軍的錯誤行為只會促使中國軍隊進一步加強能力建設,堅定捍衛國家主權和安全。
反對借航行自由損中國主權
外交部發言人陸慷昨天也回應了有關問題,他表示,中國對南沙群島極其附近海域擁有無可爭辯的主權。中方一向尊重和維護各國依據國際法在南海享有的航行和飛越自由,但堅決反對任何國家以航行和飛越自由為名,損害中國主權和安全利益。
陸慷指出,「目前在中國和東盟國家的共同努力下,南海形勢趨緩降溫,並不斷呈現積極發展態勢。美方上述行徑嚴重干擾有關對話協商進程,損人不利己。」陸慷要求美方停止採取損害中方主權和安全利益的挑釁行為,以免影響地區和平穩定和中美合作大局。中方維護自身領土主權、安全以及海洋權益的決心是堅定不移的。
【链接】美濟礁
美濟礁位於南沙群島中東部海域,距赤瓜島基地約140公里,距永暑島基地約295公里。是中國南沙群島的一個環形珊瑚礁。
美濟礁周邊海域擁有豐富的漁業資源,同時,它和永暑礁、渚碧礁上的三大人工島在南沙腹地形成大三角,互相支撐,加上裏面的赤瓜礁、南薰礁、東門礁等形成內部拱衛,在南沙腹地形成強大的中國守護力量,有利於維護主權。
2015年秋季,中國正式在美濟礁興建機場的新工程。2016年7月13日中國南方航空公司民航客機,從海口美蘭國際機場起飛,經過近2個小時的飛行,在美濟礁新建機場成功著陸,並於當日下午返回海口。
媒体:美舰闯南沙12海里 特朗普南海政策需警惕
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5月25日凌晨,美军派出“杜威”号导弹驱逐舰,再次闯入中国南沙岛礁邻近海域,这次挑战的是美济礁——确切地说,应该是“美济岛”。经过陆域吹填后,它已是中国在南沙最大的实际存在,外界估计已有约6平方公里的陆地。
美方官员已经确认,“杜威”号是在执行“航行自由”行动。因此可以推测,该舰闯入了美济礁的12海里。这也是特朗普上任后、也是美方自去年10月以来的首次“航行自由行动”。
目前看,这又是一次所谓的“无害通过”,在战略和战术上,除增加局势的紧张复杂外,没有任何实质的意义;但其时机的选择、透露的信息,值得中国关注和警惕。
背景
先看时间:白宫为什么现在批准美军行动?
与奥巴马政府不同,特朗普对南海没有“维护规则、秩序和价值观”等方面的原教旨主义兴趣。虽然他在竞选时期多次指责中国,但上台以来,美国在南海的言行都趋向低调。例行演习训练、抵近侦察虽在继续,但曝光度远不如奥巴马时期。
这自然与朝鲜半岛的形势有关。特朗普既已经锁定朝鲜是“最大的麻烦”,又要积极寻求中国的帮助,就不可能在南海过于刺激中国。同时,特朗普务实而精于算计的作风,与此类“航行自由行动”的形式主义,也显得格格不入。
这两大理由决定了,特朗普不太情愿批准在南海的“航行自由行动”。据称,此前美军太平洋总部开展行动的3次提议,都被五角大楼或白宫所拒绝。
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然而,在南海问题上,美国的智库、政策官员、军方、战略界等精英层,仍然将南海博弈标定为中美亚太地缘战略竞争的焦点,一副没了南海活不下去的架势,频频发声、搞动作。
这不,5月9日,美国国际问题与战略研究中心刚发布了几百页的题为《反击亚洲的海上胁迫》(CounteringCoercioninMaritimeAsia)大部头报告,声称中国正在南海、东海采取模糊、非对称和渐进的所谓“灰色地带”(GrayZone)策略,美国需要全力进行反制。
近期,不少访华的美国专家也私下表示,“南海这事儿依然没完”。岛叔不得不承认,经过奥巴马和希拉里8年的渲染和炒作后,美国精英在南海的偏执和对中国的偏见已经深入骨髓,这病一时半会恐怕是好不了。
而鼓吹“明天就准备在南海开战”的美军太总部司令哈里斯,则多次表示,“我认为我们不久就会在南海采取航行自由行动”。
所以,在南海问题上,美国国内实际上存在了两条路线:一条是特朗普代表的务实路线,另一条是传统精英所支持的激进务虚路线。
用意
本来,特朗普一向特立独行乾纲独断,并不一定会在乎精英们的呼声。不过,近期,特总统似乎惹上了大麻烦——“通俄门”事件持续发酵,已有议员提议对其进行弹劾,他遭遇着执政以来的最大危机。
因此,白宫突然批准美军在南海的“航行自由行动”,恐怕与特朗普最近的境况不无关系。虽然这样的普通行动当然谈不上转移视线,但多少能给国内南海的强硬派有所回应和交代。
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白宫开了绿灯,但怎么搞,在什么时间搞?美国军方和太总部却是有较大的自由度和发言权。这是因为,舰船在海上的行动有太多的不确定性,此前的申请方案只能是一个相对模糊的提议。岛叔推测,具体的行动时机,军方和太总部应有一定的裁量权。
为达到最大的政治和宣传效果,美军近几次在南海的行动时机,都有意选在中国召开重大会议或有重大事件发生的时期及前后。此次也不例外——近期,中国与东盟国家达成了“南海行为准则”的框架方案,并与菲律宾启动了首次中菲南海问题双边磋商机制,南海局势持续降温,美国戏份越来越少;5月24日,中国最高领导人视察海军机关。
以美国军方的调性,不可能漏掉这些重大事件。此时在南海搞动作,显然有与中国海军叫板的味道。
效果
自在南海进行“航行自由行动”以来,美国政府和军方就宣称,要给中国在南海“传递明确信息,释放强硬信号”。但事实上,美国所传递的信息是模糊的——在声称不承认的中方海域12海里内进行所谓“无害通过”,不是等于间接承认中国拥有岛礁的主权和12海里领海?
因此,所谓的表面强硬,实际上是软弱的。本来想试图给中方划定一条“红线”,给外界的感觉却是一条“粉线”。这种略显柔和的行动,既无助于稳定中美关系,同时也不太可能达到测试中方底线的目的。
奥巴马政府时期,美国还试图拉拢菲律宾、日本等盟国在南海开展联合行动;现在,杜特尔特已明确拒绝,日本则心有余而力不足。迄今为止,“航行自由行动”依然是“曲高和寡”,示范的效果几乎没有。
同时,东南亚国家也逐渐对美国的这种色厉内荏了然于胸,不仅不响应美国,反而加快了与中国进行谈判磋商的进程,东盟绝大部分国家在南海的立场和政策,基本上回到了09年以前。
所以,如果非得要说效果,激起中国政府和民众的反感可能要算一条。
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策略
好酒猎枪都有。国防部今天证实,中国海军“柳州”号、“泸州”号两艘导弹护卫舰,对美舰进行了识别查证、警告驱离,把美方行动定性为“炫耀武力、推动地区军事化、且极易引发海空意外事件的行径”。
在岛叔看来,如果未来时不时再来这么一出,中方应该有如下策略。
首先,要重视美国国内政治和军政关系的复杂性,合作与斗争的手段要兼备,要有层次。
不可否认,海湖庄园会晤后,两国总体关系发展趋势良好。可是,在南海问题上,美国国内暗流涌动,一大票人和机构正在抓住一切机会,极力阻止南海形势缓和。即便特朗普再有合作诚意,也不可能完全忽视这种暗流,特别是不可能忽视军方意见。况且,特朗普本人多少也有点想将南海问题作为一张牌。
因此,宜将中美总体关系的稳定与南海的斗争分开,将朝核问题上的合作与南海的博弈分开,强化在南海与美国斗争的准备与手段,更千万不要有“搞定了特朗普就搞定了美国”的线性思维。
其次,有必要向特朗普政府表明立场。目前,特朗普的南海政策还未定型,尚在形成之中,中国的表现,对该政策的发展有很重要的影响。
说到底,美国不能指望中国能一方面与其在经贸、朝核等问题上紧密合作,另一方面能在南海无限制忍受其羞辱。我们可以积极以中美总体关系、应对朝核等议题进行议题联系,对美国施压。总之,不能什么都不做。
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准备
最后,也是最重要的是,要视情加快在南沙岛礁的部署和布防。南沙的机场、码头、房屋等基础设施早已建设完毕,而据岛叔观察,在武器装备上岛问题上,中方一直保持着相当的克制。
但树欲静而风不止,美国海军不会任由南海的局势走向稳定。美国战略界甚至有观点认为,“要做就要做得更狠一些,当前的对抗烈度依然太低,不足以传递明确信息,也不足以测试彼此的政策底线”。
对此,我们只能视情加快和增加在相关岛礁上的阵地设置和装备部署。为了避免无端刺激局势紧张和误会,惊吓越南、菲律宾等,中方不妨专门针对美军量体裁衣,特意部署一些先进的针对美国舰机的装备。美军来的次数越多,动作越大,这种必要性和紧迫性就越强。
去年初,岛叔就提出,美国今后还将变换花样在南海进行武力示威和政策试探。在未遭遇实质性风险之前,这类试探?不会偃旗息鼓。阻止的有效方式,是适当升高对抗的等级,加大博弈的砝码,促使美国在风险过高时保持必要审慎。
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回顾旧文,当时岛叔是这么写的——
“中国不妨将自己的底线告知美方,并发出明确警告,若再有此类行为,中方不能保证美国军舰的安全,美方将承担一切可能的后果”。考虑到中国今后在岛礁周围日益频繁的演习训练等活动,中国的这种警告应该被看成是良心和负责任之举。
如果美国继续在中国控制的南沙岛礁周围进行“无害通过”,中国的行动策略应是以维护岛礁安全为由,通过伴航、语音警告、近距离示威等方式,在现场给予美国足够压力;如果美国在南沙岛礁周围进行“有害通过”,或继续侵犯西沙领海,中国的行动策略应是以维护主权及安全为由,采取更强硬的措施,如紧贴威逼、航向管制、靠近驱逐、警告射击等。
“现场风险的上升,有助于美方重新审视自己行动的极限,中国的行动正是为了帮助美方看清现实,是防御性的威慑动作,而非是为了发起与美国的军事对抗”。
我们当然希望和平。所以,希望美国这届政府在南海的政策,不要走到需要中国推高南海对抗等级的程度。
文/湖图燕波 来源/侠客岛