行政長官林鄭月娥昨到訪高鐵香港段石崗列車停放處,參觀已經付運到港的高鐵列車,了解高鐵項目的最新進度。她表示,實施「一地兩檢」是便利乘客、發揮高鐵經濟和社會效益的最有效方法,政府短期內會公布「一地兩檢」的安排,強調方案必定符合《基本法》及「一國兩制」。
從目前的進度來看,廣深港高鐵香港段整體工程已完成94.3%,相信可以按計劃在明年第三季投入營運,而至為關鍵的「一地兩檢」,經過兩地的密集磋商,方案也逐漸清晰,只待正式推出,可說高鐵通行的技術、法律問題已得到解決。萬事俱備,只欠東風,接下來要解決政治問題,才是重頭戲,特區政府如何做好解說工作,消彌誤解平息憂慮,減輕議會和民間的阻力,爭取盡快完成相關立法程序,令高鐵通車之日能及時實施「一地兩檢」,發揮最大的效能和效益,考驗林鄭的政治智慧和溝通能力。
其實,關於高鐵香港段通關安排,通過多種模式的比對,經過長期和廣泛的討論,社會已有共識,無論是從效益方面,還是從實際可行性去考量,「一地兩檢」應是唯一方案。因為高鐵的價值在於其高速及便利,通過西九龍總站「一地兩檢」,從香港出發的乘客即可通過「四縱四橫」的高鐵網絡,很方便地駁通內地各大城市。此外,若從香港過境后,要再辦理過關手續,必會令到高鐵效益大打折扣,與乘客在九龍上車或深圳上車不會有太大分別,失去建設香港高鐵的原意。
不過,作為高鐵的靈魂,「一地兩檢」在本港卻成為最困難的部分。由於涉及內地人員在香港境內執法,牽涉兩地法律,一些人對「一地兩檢」確實存有疑慮,加之反對派一直危言聳聽,造謠「一地兩檢」是「引內地執法人員來港執行內地法律」,恫嚇港人「方便內地執法人員在香港抓人」,污衊是「嚴重破壞『一國兩制』及違反《基本法》」,引起部分市民不必要的誤解及恐慌,造成民間不小阻力。然而,「一地兩檢」無論在海外還是本港,都不是新鮮事物,例如加拿大容許美國邊檢人員在境內機場執行任務;連接英法的高鐵「歐洲之星」,英法互派執法人員,實現旅客在始發站提前完成辦理出入境手續;深圳灣口岸,港方人員獲授權可在深圳的聯檢大樓指定範圍內執法,一直運作暢順,香港為什麼不可以?林鄭昨天亦指出,高鐵「一地兩檢」必定符合《基本法》及「一國兩制」,可見,落實「一地兩檢」的真正阻力,并不是法律問題,而是以法律為藉口的各種政治操弄。
林鄭破局的關鍵,是要做「最會溝通的政府」,多向社會各界作解說,鋪陳理由,消除疑慮,尋求最大民意的支持。例如讓市民充分了解「一地兩檢」的方便性,以及高鐵對香港的經濟效益;全面、細緻說明內地執法人員在港執法範圍和權責的法律界定,澄清誤會;對港人可能提出的各種質疑,要有全面準備,第一時間說清楚,講明白,避免市民被似是而非的傳言所誤導等等。政府只要實事求是,得到公眾信任支持,落實「一地兩檢」定然事半功倍。
香港商報評論員 周武輝