昨日，律政司司长袁国强（中）、运输及房屋局局长陈帆（右）和保安局局长李家超（左）举行记者会公布广深港高铁（香港段）一地两检安排。记者 冯翰文 摄

林鄭月娥

　　【香港商報网訊】記者林駿強報道：昨日，特區政府公布廣深港高鐵香港段西九龍站將實施「一地兩檢」通關程序。根據方案，高鐵西九龍站參考深圳灣口岸模式，設有「香港口岸區」及「內地口岸區」，香港會租賃10.5萬平方米用地予內地作口岸區。行政長官林鄭月娥表示，希望通過建設廣深港高鐵香港段讓香港加入龐大的高鐵網絡，與國家整個高鐵網絡互連互通；律政司司長袁國強指高鐵「一地兩檢」符合「一國兩制」及《基本法》，并建議采用三步走方式於西九龍站實施方案。

　　昨早，林鄭月娥會同行政會議成員在當天會議通過在高鐵西九龍站進行「一地兩檢」安排。當天下午，律政司司長袁國強、運輸及房屋局局長陳帆和保安局局長李家超舉行記者會，公布有關「一地兩檢」通關安排。

　　「兩地兩檢」違背建高鐵原意

　　袁國強指，早在高鐵香港段項目規劃階段，特區政府已開始研究以「一地兩檢」作為高鐵通關程序。他申明，特區政府認為在西九龍站落實「一地兩檢」最能發揮高鐵香港段經濟及運輸等效益，「相反，若然落實傳統的『兩地兩檢』，高鐵(香港段)效益會大大減低，不符合興建高鐵(香港段)的原意」。

　　他指，特區政府過去與內地相關單位進行研究和商討的過程中，雙方一直同意「一地兩檢」安排必須符合三大原則；第一，在法律上必須符合「一國兩制」政策，不可違反《基本法》；第二，在運作上必須可行及有效；第三，在保安方面必須能夠有效處理保安風險，防止出現保安漏洞。

　　參考深圳灣口岸模式

　　特區政府參考深圳灣口岸模式后，建議采用「三步走」方式於高鐵西九龍總站實施「一地兩檢」：第一步，是內地政府與特區政府達成與「一地兩檢」相關的《合作安排》；第二步，全國人大常委會作出決定批准及確認；第三步，香港特區透過本地立法實施「一地兩檢」。

　　袁國強進一步解說，《合作安排》內容包括口岸區的設立、相關範圍及管轄權事宜、對旅客出入境監管、聯絡協調與應急處理機制等；高鐵西九龍站口岸分別設立「香港口岸區」和「內地口岸區」，「香港口岸區」由香港特區依照特區法律設立和管轄；「內地口岸區」則由內地根據《合作安排》和內地法律設立和管轄；日后由雙方分別按照各自法律，對往來內地及香港特區的出入境人員、其隨身物品和行李物品，辦理通關手續。

　　袁國強稱，高鐵西九龍站「內地口岸區」內，由內地管轄的事項適用內地法律，由內地法院行使司法管轄權；內地人員依據《合作安排》和內地法律在「內地口岸區」履行職責，并須留在「內地口岸區」內執行職務，不進入香港特區境內執法，在香港特區境內沒有執法權；派駐「內地口岸區」的單位包括出入境邊檢、海關、檢驗檢疫、口岸及治安管理單位；乘客在「內地口岸區」範圍內，須遵守內地法律。不過，「內地口岸區」內有個別特定事項，仍適用香港特區的法律及受香港法院管轄。

　　莫將「一地兩檢」政治化

　　對於社會有部分人士聲稱「一地兩檢」為「割地」，袁國強指，「一地兩檢」方案不存在「割地」元素及效果。他解釋，《基本法》第7條寫明，香港特區土地及自然資源屬國家所有，香港只負責管理出租等；因此，香港以租用方式交予內地相關單位使用，當中不涉及任何業權轉移；他亦指，「一地兩檢」不會改變兩地各自通關的程序或適用的法律，故乘客通關權益都不會改變，也不存在削弱香港人本身權益的情况。

　　袁國強坦言，政府就「一地兩檢」無后備方案，期望能如期在明年第三季或以前，於高鐵通車前完成「三步走」的落實工作。他特意提醒，「一地兩檢」是運輸交通問題，涉及香港未來整體的發展、競爭力，而法律問題可用法律解決，希望社會勿將「一地兩檢」過分政治化，這樣對香港發展及利益沒有好處。

　　【權威解畫】一地兩檢便民利商

　　特區政府昨公布高鐵「一地兩檢」安排，運輸及房屋局局長陳帆表示，高鐵要高效、省時進行通關，關鍵就在西九龍站實施「一地兩檢」，「只要乘客完成通關程序后，離港乘客就可到達國家高鐵網所有城市，抵港乘客亦不再受制於內地城市是否設有通關口岸的限制」。

　　陳帆於記者會表示，對於高鐵香港段期待已久，「這是極具戰略意義的跨境基建，不但方便民間往來，更有助加強經濟聯繫，促進商貿和旅游事業發展」。

　　同一地方依次辦理通關手續

　　陳帆直言，要香港市民和旅客享受高鐵便捷，就需高效、省時的通關安排，關鍵是在西九龍站實施「一地兩檢」：「『一地兩檢』就是在同一地方依次序辦理兩個不同管轄區的通關程序，在海外如英、法或美、加兩國之間早有先例。香港與內地之間也於2007年起在深圳灣口岸實施有關安排，一直運作暢順。」

　　他稱，在西九龍站完成香港和內地通關程序后，離港乘客便可安坐列車，輕松到達國家高鐵網絡所有城市，不須再在內地辦理通關程序；抵港乘客亦可自由選擇在國家高鐵網絡任何一個車站登車，抵達西九龍站才辦理內地出境和香港入境程序，不再受制於內地城市是否設有通關口岸限制。

　　據介紹，高鐵西九龍站設有5層，分別為地面大堂、地下一層(B1)售票大堂、地下二層(B2)入境層、地下三層(B3)離境層及地下四層(B4)月台層；其中，B2層同時設有「香港口岸區」的入境設施及「內地口岸區」的離境設施；B3層同時設有「香港口岸區」的離境設施及「內地口岸區」的入境設施。

　　兩地口岸區範圍清晰

　　陳帆說，北上離港乘客進入西九龍站后，在B1層購票及驗票入閘，之后直接前往B3離境層辦理香港出境程序，然后離開「香港口岸區」，進入同一層的「內地口岸區」，辦理內地入境程序；完成后可在候車區休息，列車到達時便可直接前往B4月台層登車。

　　至於南下抵港列車到達西九龍站后，乘客可在B4月台層下車后，直接前往B2入境層辦理內地出境程序，然后離開「內地口岸區」，進入同一層的「香港口岸區」，辦理香港入境程序；完成后他們就可驗票出閘、離開西九龍站。

　　政府消息人士補充，「香港口岸區」及「內地口岸區」範圍會很清晰；範圍會如現時不同口岸的做法，以紅線來劃定；只要乘客留意紅線範圍就可以，不會出現混淆。

　　據悉，全長26公里、時速達200公里的高鐵香港段於明年開通后，除了福田、深圳北、虎門和廣州南4個短途站外，無須轉車亦可直達北京、上海、杭州、廈門等十個內地主要城市。其中，由香港至廣州南站只需48分鐘；由香港至上海，僅需時7小時45分。香港商報記者林駿強

　　【细节】西九站密封管理保安嚴密

　　採實名制購票 將設專組應對緊急事故

　　高鐵西九龍總站將採取密封式管理。圖為總站工序已大致完成。 記者 馮瀚文攝

　　特區政府昨日公布了高鐵香港段「一地兩檢」安排。保安局局長李家超強調，高鐵西九龍站整體會採取密封式管理，閒雜人不可混進去。當局亦有多重措施確保治安及旅客安全，包括實行購票實名制、旅客行李要作安檢等;當局亦成立跨部門小組專責緊急事宜，務求與內地合作，以最快及最佳的方法去處理緊急事故。

　　所有旅客行李俱作安檢

　　高鐵香港段西九龍站會實施「一地兩檢」，將設有「香港口岸區」及「內地口岸區」。李家超說，在保安和安全方面，第一是當局以密封式管理，這包括「香港口岸區」及「內地口岸區」，整個出入境管制方面，以密封式管理，閒雜人不可以混進去;第二，當局將入境和海關設於進入口岸區的第一關，即是說香港人士進入不論是「香港口岸區」或「內地口岸區」，第一個關、第一個門口就是入境處及海關。

　　保安局局長李家超強調，高鐵西九龍總站保安嚴密。

　　當局有多重的措施確保治安和旅客的安全：首先，實行購票實名制，旅客的身份要被確認才可使用這地方;第二，當局對所有旅客的行李都像在機場一樣，會作安全檢查;另外，當局亦會因為實施過境限制區管理，所以只有旅客、公務人員，以及受批準的人員才可進入限制區。

　　設立日常協作聯絡機制

　　李家超又稱，當局設計了一個專門針對緊急事故應變的措施。當局會成立了跨部門應急救援事宜專責小組，與內地有關單位制訂不同應對緊急或突發事故的計劃;這些緊急事故包括火警、列車故障、乘客需要緊急的醫療協助、恐怖襲擊等。

　　西九龍總站B3離境層示意圖，可見劃分「香港查驗區」及「內地查驗區」。

　　李家超續稱，應變的原則是要雙方充分合作，互相協助，以最快及最佳的方法去處理緊急事故，以及拯救傷者作為大前提。他明言，在這些緊急救援事故中，兩地之間的區分是不存在的，會將傷者的利益放在大前提。當局同時會設立日常的協作聯絡機制，針對日常確保高鐵兩地運作暢順，有高效率和高安全性。

　　不接納內地區出生嬰兒

　　當被問到如有乘客在候車或於車廂中，跳或跌落本港管轄範圍的路軌時，當局會如何執法;李家超回應指出，雖然覺得沒有可能發生的，但一旦有關情況發生，執法人員會以非法入境的方式來處理;對於乘客若未辦理入境手續，因醫療問題而進入香港，他稱現時已有機制可處理;相關人員會為乘客先進行治療，之後在入境處人員陪伴下，辦理入境手續。

　　他亦稱，在來港高鐵列車及「內地口岸區」出生的嬰兒，會被視為不是在香港出生;如有乘客緊急情況下致電香港的999 ，因為是身處內地口岸區，警方會轉介內地處理。

　　高速綜合檢測列車已來港進行鐵路基建及系統的檢測。

　　5內地部門將派駐人手

　　據介紹，5個內地部門將會派人駐守西九高鐵總站內的內地執法區，包括出入境邊檢、海關、檢驗檢疫、口岸辦及治安管理單位，他們不得進入香港特區境內執法，用膳都要於口岸區內，下班亦要返回內地。

　　為了實際需要，內地口岸區內有6個範疇仍然由香港法律管轄，包括高鐵的營運合約、車站隧道及路軌的維修保養、員工的僱傭權益及保險、高鐵的安全規管，以至乘客之間的民事糾紛等。