【香港商報網訊】記者施美報道：昨日，全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、財政部財政科學研究所原所長賈康在深圳創新發展研究院發表了題為「走向現代國家治理的財稅配套改革」的演講。他認為，財稅改革應走向現代國家治理，並以此為起點配套中央層面的施政方針後陸續開展改革。而改革也應突破預算改革、稅制改革以及優化調整中央體制這三大任務，力爭2020年達到中央所要求的「財稅改革和三中全會部署的全面改革取得決定性成果」。

　　以現代國家治理為起點

　　賈康認為，財稅改革要以現代國家治理為起點，所謂「現代國家治理」指的是實現國家治理體系和治理能力的現代化。同時配套中央層面的施政方針保駕護航，從而實現邏輯鏈條的完整把握。他指出，中國現在進入了改革的深水區，十八屆三中全會在新的歷史起點上做了改革深水區的頂層規劃，現代國家治理則需承前啟後，披荊斬棘。

　　他表示，如果一個國家要進入現代化的狀態，尋求現代國家治理，則財政的分配體系必須現代化。財政改革對於改革的全局有重要意義，討論財政問題要跳出財政看財政，財政絕不是少數理財者自己處理公共資源配置。他認為，現在要確立現代財政的改革導向，牽涉到制度如何優化、怎樣去除制度弊端等問題。而除了經濟改革外還應有其他配套的改革措施，如政治體制改革。只有改革建立起全覆蓋的框架，中國才能真正實現現代化的歷史任務。

　　降低企業稅外負擔

　　對於具體如何實現財稅體制改革，賈康認為應全面落實改革的三大任務。他指出，十八屆三中全會後，率先啟動財稅體制改革，其包括預算改革、稅制改革以及優化調整中央地方體制這三大任務。

　　他認為，關於預算改革，已經具有了透明度，後面是知情權、質詢權、建議權和監督權的保障。這看起來是一個技術性的透明度的問題，其實是以政控財、以財行政的體制問題。現在中央層面的態度非常明確，政府預算要在網上公布，明確要求提高預算的細緻程度。

　　關於稅制改革，賈康認為，稅制改革關系到各個企業和自然人，也是整個預算體系裏面要解決的問題。他指出，減稅不是減輕企業負擔的全部，更重要的是降低企業的稅外負擔，這是要通過配套改革去解決的利制的問題，不是稅制的問題。具體實現措施上，可實施行政部門大部制和扁平化的改革，這樣才能要求財稅改革跟其他減輕企業負擔的改革配套起來，達到企業活躍發展目的。

　　關於優化調整中央地方體制，他認為，相關部門要形成一覽表、明晰單，之後劃分收入，建設地方稅體系。在扁平化的三級框架下尋求財權和事權的相適應。當財力和事權相對應後，各級政府才能夠匹配到位，實現制度的均等化。