何子文

　　立法會新一年度會期開鑼，建制派醞釀修改議事規則，阻止反對派濫用漏洞「拉布成瘋」，窒礙香港社會發展。立法會主席梁君彥表示，修改議事規則并非洪水猛獸，認為只要過程是根據適當的程序，便是合適的時間作出修改。

　　修改議事規則此其時

　　目前，建制派正考慮在三個方向堵塞瘋狂「拉布」漏洞：一是在點算法定人數方面，降低「全體委員會」的開會人數限制，以減低點算人數的機會。二是提高議員提交呈請書成立專責委員會安排的門檻。根據現時議事規則第二十(六)條，議員提交呈請書后，只要有不少於20名議員即時起立，要求將呈請書交付專責委員會處理，呈請書即告交付專責委員會處理。然而，這個安排卻不斷被反對派濫用。三是限制議員提出修正案的數目，以及在議員犯規被逐出會議廳后，可能罰下次「停賽」不能開會等。

　　無疑，近日香港政局山雨欲來，「一地兩檢」爭議、校園「港獨」事件、大學民主牆各種越界言論等，都令香港政局愈趨緊張對立。然而，如果因為怕惹起爭議，而不利用現時有利時機修改議事規則，等如浪費了這個千載難逢的機會。事實上，修改議事規則是建制派的統一政綱及立場，大多數建制派人士都曾經在選舉政綱中提出修改議事規則、限制「拉布」。現在落實政綱的機會就在面前，如果建制派又以各種政治考慮而放弃機會，如何向支持者交代?因此，不論有任何考慮，建制派都沒有理由放過修改議事規則的機會。

　　從立法會運作及社會利益來看，「拉布」更是非限制不可。近年的事實已經說明，無目的、無止境、無限制的「拉布」已經成為香港社會的最大障礙。試想在立法會，連財政預算案、長者生活津貼以至各種關系經濟民生的撥款，都無一例外地遭到「拉布」，立法會的時間、官員的精力在議事廳內互相虛耗，還如何集中精力謀求發展?就如在立法會休會前夕的最后一次財委會，就因為「拉布」而令東涌新市鎮擴展等多項撥款未能審議，這個涉及4萬9千多個住宅單位的發展計劃，又無端被延遲了幾個月的時間，香港還要虛擲多少光陰?

　　需要明確的制度

　　近年，社會積存不少怨氣，當中既有政制的原因，更多的是民生問題未有解決，但上屆梁振英政府難道看不到這些問題嗎?當然不是，但由於立法會長期陷入「拉布」、不合作，導致梁振英難以施展拳腳。固然，以「拉布」作為表達政見甚至表達不滿的渠道沒有問題，但卻不能無止境、無限制，修改議事規則不是要阻止少數派發言，而是要將「拉布」制度化，既容許適當「拉布」，亦有限制，避免無止境的「拉布」令立法會空轉，令香港發展停滯不前。

　　其實，現時議事規則以及法庭判決，已經明確立法會主席「剪布」的權力，而現任主席亦更加積極地行使「剪布」的權力。但酌情權始終不是制度，修改議事規則就是要將「拉布」、「剪布」制度化。只要有制度規管，少數派可以繼續表達意見，亦可將對立法會運作、對政府施政的影響減至最低。建制派在修改議事規則的態度是明確的，現在更應及早提出方案，并且向市民解說及爭取支持，凝聚民意堵塞瘋狂「拉布」漏洞。