鄭赤琰

　　所有英國殖民地政權結束后，代之而起的獨立國家，無不對英國留下來的公務員作出重大改革，要不是全面對人事任用本地化，便是重新訓練，甚至還有國家把英殖公務員制度全面作出改革。

　　英殖結束須改革

　　巴基斯坦與阿富汗獨立后，將公務員制度「伊斯蘭化」，注入回教因素，要回教徒才能當公務員，即使是新加坡那麼親英的獨立政府，也都難免要全面重新訓練英國留下來的公務員，首先要改變他們的效忠對象，由效忠英皇轉為效忠新加坡國家，其次公務員的服務態度也得徹底改造，過去英殖民政府不由民主產生，政權屬外國政權，對人民無法信任，公務員的責任是控制人民，現在新加坡政府為民主產生，公務員的服務態度也得由控制人民改為服務人民。單是這個改變，不但要重新訓練公務員要遵守全套服務守則，同時很多出於服務的需要而非改變公務員機構不可，例如國防部必須取代英殖時代的英駐軍，后者為鎮壓人民而設、前者為保國衛民的服務而設，又如房屋發展部，是過去沒有的，現在有這部門正是要全面改善人民居住的問題，整個部門的公務員概念正是由服務人民的需求而來。總之，新加坡對公務員機構的改革幅度非常大，除了傳統應有的部門如土地、警察、交通不變之外，新設立的公務部門以「公務局」(StatutorialBoard)挂名設立了80多個。如海港局、房屋發展局等所聘用的「準公務員」(待遇和正規公務員相若，但非終身制)人數和正規公務員不相上下。

　　效忠問題須解決

　　由上所述，可見香港主權回歸后20年，現在才說要建立「公務員學校」，已是后知后覺。單是主權轉換那麼基本的事，過去由港英聘用下來的公務員，尤其是高級公務員，他們對英女皇效忠，受到港英殖民地信任，不在話下，現在主權回到中國，原班公務員原封不動，全部留用。尽管1997年后以「一國兩制」讓香港制度原封不動，公務員包括人事與制度也全部保留，這樣做用新加坡必須在公務員身上全部「去英國化」的角度來看，簡直不可思議。因為主權轉換，公務員必須效忠國家。香港主權回歸中國，即使在「一國兩制」下，特區公務員的效忠對象也必須由效忠英皇轉為效忠中國，不是效忠香港，因為香港沒主權獨立，主權歸中國，對中國效忠，理所當然。

　　過去主權回歸20年來，香港公務員效忠問題被完全擱置，沒有好好解決，其政治效果可以無窮無盡，首先應想起的嚴重問題是「國家安全」在特區政府機關開了一個大缺口，自回歸以來，港人已出現分裂主權的政治運動，尤其是大學青年更成為「港獨」的先鋒，而香港公務員的招募一向以本地大學畢業生為主，「港獨」組織既已想到打入立法會與區議會，不會沒想到派人滲透公務員群中，就不說英倫在97過渡前早已留下他們的人滲透到公務員中(請參考羅亞著《政治部回憶錄》一書)，現在出現「港獨」更不可能聽之任之，否則一旦「壞蘋果」在籃子里發酵，整個公務員隊伍出現大問題，首先破壞的當是「一國兩制」。何况這幾年來已不斷發生有政府文件與ICAC調查動靜外泄的事件，而且都涉及特區政府要人，對政治穩定已造成負面影響。因此，成立「公務員學校」遲到好過無到。

　　至於這個學校的教學課程如何制訂，可分入職與在職公務員兩種課程。對初入職者可全面訂制修讀課程，除了應修公務員工作熟知課程外，也應修國情科、國際科等等。對於在職公務員應修的課程，當務之急是要他們補修認知中國的科目，歷史、地理、國家與政府結構、社會文化、倫理道德、民族政策等等。這樣做合情合理，何况是在97前，港英政府已為高級公務員設班授課，要他們了解中國國情，以免對中國不了解，不利於政權交接!